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当前涉农职务犯罪特点、成因和惩防对策 　　近年来，国家和地方政府实施了一系列支农惠农的重大政策，不断加大投入，大大提升了广大农民的生产积极性和生活质量。而随着惠农资金的大幅增加，涉农职务犯罪也明显增多，不但严重侵害了广大农民群众的切身利益，而且严重影响了农村经济发展和社会稳定，因此认真分析这些案件犯罪特点，探究犯罪原因，研讨预防犯罪对策，减少涉农职务犯罪的发案率，从而堵塞犯罪漏洞，为农村经济健康发展保驾护航，是检察机关一项刻不容缓的工作。为此，我们着重对近年以来我院立案查处的32件38人涉农职务犯罪案件的特点、原因进行了深入的调查分析，提出了防止和减少涉农职务犯罪的对策。 一、涉农职务犯罪的特点 （一）犯罪主体农村基层组织人员多，“一把手”多。立案侦查的38人中，村党支部书记13人，村委会主任1人，会计14人，其他11人。“一把手”犯罪达到了立案总人数的34%以上。 （二）贪污案件居高不下。立案侦查的32件涉农职务犯罪案件，贪污案为30件36人，占立案总数的94%，在有关涉农职务犯罪案件中，贪污类型犯罪的发生率最高。 （三）窝案、串案突出。村支书、村主任、会计、出纳等犯罪嫌疑人利用职务便利分工合作，贪污、挪用或者共同犯罪的现象比较普遍，办一案带一串挖一窝的群体腐败现象屡见不鲜。如2010年4月立案查处的雷寨乡某村委会干部集体贪污国家粮食直补款一案，是一起典型的“抱团腐败”案，上至村支部书记，下至会计、村委会成员无一例外地参与犯罪，相互勾结共同预谋，套取侵吞国家粮食直补款，利益均分，形成犯罪的群体化。 （四）涉案金额较小，但呈扩大化发展趋势。以往的涉农职务犯罪特别是农村基层组织人员的贪污、挪用案件金额都比较小，但随着经济的发展及国家对社会主义新农村建设的投入加大，近两年涉案金额有扩大趋势，我们查办的涉农职务犯罪案件中有8起案件涉案金额超过5万元。 （五）犯罪领域较为分散。涉及“村村通”公路建设、国家粮食直补、退耕还林、农村沼气池建设、五保户生活费、乡统筹提留等多个领域。例如，兰青乡某村支书白某在任职期间，虚报退耕还林地亩数42亩，贪污公款15000多元。 （六）发案环节相对集中。通过查办涉农职务犯罪案件不难发现，这些违法行为主要发生在发放农民的补偿款这个环节。在这个环节上，一些犯罪分子采取侵占或者挪用的手段骗取集体财产，中饱私囊，致使这些款项未能真正发放到农民手中。 二、当前涉农职务犯罪的成因 （一）权力过分集中。近几年，随着农村经济的快速发展，新农村建设力度也不断加大，国家各种支农、惠农资金给农村经济带来新的活力和动力，农村基层组织工作人员的权限空间也得到扩大，负责管理的资金也相应增多，这些工作人员集权钱于一身，权力相对集中，收取公款长期不交财务，自收自支，利用白条和虚假发票冲帐、隐瞒收入等手段进行贪污、挪用公款。 （二）内外部监督缺失。出现涉农职务犯罪案件的村普遍存在着财务制度不严、账目管理混乱问题，无章可循，有章不循、出纳、会计一人兼，村支书独揽财务等现象屡见不鲜，为滋生腐败提供了温床。有的村委虽然建立了内部监督机制，却由于相关环节人员相互勾结等原因，致使监督机制形同虚设。而在外部，基层政府对农村基层组织的干部管理，财务管理等重要环节缺乏有效的监督方式，无法真正发挥预防犯罪的实际效果，使腐败分子更是有机可乘，大搞权钱交易。 （三）农村基层组织工作人员政治和法律素质普遍不高。一是文化素质偏低。目前的村干部很多是农民出身，大多数只有中小学文化水平。二是法律意识淡薄。相当一部分人员的法律意识较差，对罪与非罪的界限认识不清，错误地认为自己不是国家工作人员，利用职务之便“吃点、占点、捞点”都是正常的，构不成犯罪。三是特权心理严重。不少基层干部认为自己是“土皇帝”，态度蛮横，缺乏自我约束，对于财务管理制度不执行，经不起金钱诱惑，不能正确认识自己行为可能产生的严重后果以致走上犯罪道路。 （四）涉农政策宣传不到位，政策落实透明度低。由于各基层单位和部门对涉农政策的宣传力度不够，以及在一些项目工程的实施时，工程的总体规划和资金分配情况不对农民公开，使广大农民群众不了解国家对农村、农民投资的政策界限，以及对涉农项目投资的整体规划和资金使用的分配比例，对哪些资金投入到农村基础设施上，哪些资金投入到村民身上，以及资金投放和分配的政策依据是什么等内容毫不知情。这样就会造成村民只关注国家直接补贴给农民和耕地的资金补助，而不关注国家用于改善农村环境和农业基础设施建设的投资，从而使涉农资金的投放和使用、涉农项目工程的规划和实施失去群众监督，使一些不法分子乘虚而入实施涉农职务犯罪。 三、防止和减少涉农职务犯罪的对策 当前，涉农职务犯罪已经成为社会不稳定的一个重要因素，特别是