我国粮食供应潜力研究和市场展望.docVIP

我国粮食供应潜力研究和市场展望 　　在中国，粮食安全问题不管官方、学界还是普通百姓都非常容易引起关注和共鸣，因为我们是人口大国，经济在高速发展，而且是用7%的耕地养活地球近四分之一的人口，对于自然灾害、库存变化、特别是耕地面积的波动，都会引起对供需平衡的担忧，所以中国的安全粮食存销比指标远比国际公认的水平苛刻。那么，怎么看待中国的粮食生产潜力对市场的冲击，粮食大幅波动的风险几何？ 一、我国耕地变化情况及其潜力 2007年-2008年的粮价飙升，使得粮食安全问题再次成为公众讨论热点。2007年《政府工作报告》提出了要守住18亿亩耕地红线的概念。2010年，国土资源部公布的全国耕地面积数据为18.26亿亩，与1996年全国耕地普查数据相比较，下降了1.24亿亩。 从国土资源部统计的数据看，2001年以来全国耕地面积一直在减少。国家统计局数据统计的建国至2008年的全国耕地，1957年达到最高值16.77亿亩，1995年14.25亿亩，减少2.52亿亩，降幅15%。 1996年全国耕地普查对耕地面积数据的计量单位和统计口径标准化，对耕地的概念和口径范围也实行了统一标准，将北方宽二米、南方宽一米以下的沟、渠、路、田梗面积新纳入耕地面积统计范围，由此增加面积5.26亿亩至19.5亿亩（国家统计局数据），增幅高达36.92%。实际耕地面积其实仍然为14.25亿亩。自此后，全国耕地面积统计使用此标准，1996年为19.5亿亩，2008年18.26亿亩，12年间累计减少1.24亿亩。 国土资源部数据显示，2001年耕地面积为19.14亿亩，2008年下降到了18.26亿亩，减少0.88亿亩，降幅4.6%。主要是基础设施建设、工业厂房、城市建设等占用大量耕地。从财政部公布的耕地占用税上，也可以看到，近年来，耕地占用呈加速增长态势。耕地占用税2002年以来基本上都是两位数以上的增幅，2008年和09年分别100%和70%的增幅。 自2007年提出严守18亿亩耕地红线，城市建设等占用的耕地，用其他性质的土地进行置换，虽然耕地总量未下降，但土地质量下降，土地产出量和产出价值均与良田相差较远。 近10年来，经济发展推动耕地需求的变换，2009年4万亿砸下来后，城市扩张和基础设施建设占用了大量的耕地。而目前来看，经济发展由高增长到调结构，地方债务问题突出等，都会约束耕地的非农需求增长速度。 2013年中央一号文件首提家庭农场概念，以及推动土地确权登记，未来在制度的推动下，耕地面积有增加的空间，但需要一个比较长的诱发时间。从历史数据看，耕地面积的减少是缓慢的过程，而制度的变化，非要矛盾积累到一定程度才会激发，才能有革命性的转变。所以，耕地减少的趋势短期内难于解决的，或许只有出现“粮食危机”，才会真的激发对现有的有潜质的耕地开发转化。 二、粮食产出及作物种植结构 据悉，耕地面积与粮食种植面积，在2004年以前，耕地面积与粮食种植面积同向变化，2004年以后，反向变化。从统计的数据看，2003年以前，耕地面积与粮食种植面积相关性高达0.93，具有正的强相关性。2004-2008年，耕地面积与粮食种植面积相关性为-0.97，负的强相关性。 2000年以来，在粮食收购政策和农民生产营收上，开始发生很大的变化。南方地区的早籼稻、小麦和玉米均退出了保护价收购，早籼稻种植面积锐减，双季稻改单季稻种植。粮食库存高企，去库存的过程中，粮价下跌，进一步削减了农户的种粮积极性。而2001年以来，中国加入世贸组织，外出务工人员增多，种粮不再成为农民收入的主要来源，对于作物种植的积极性，也就降下来了。 2004年以后，稻谷、小麦、玉米、大豆等作物的最低收购价政策或临时收储政策陆续出台。农产品价格经过几年的沉寂后，供应吃紧，价格亦止跌回升。有了政策价格兜底，农户的种粮积极性开始提高。粮食作物中，有政策兜底的三大主粮稻谷、小麦、玉米的面积占比逐步提高，产量占比亦提高。 1990-2003年，三大主粮面积占粮食面积比重73%-75%，2003年占比73%，2012年占比80%。2003年产量占比84%。1990-2003年三大谷物产量占粮食比84-87%，2004年占比84%，2012年占比90%。耕地作物结构进行调整，一是向政策保护价的农产品靠拢；二是向高产作物看齐；三是向市场需求的方向靠拢；四是放开进口的品种面积占比下降。稻谷小麦属于最低收购价政策支持的品种，由于口粮需求比较稳定，稻谷和小麦价格相对其它农产品波动幅度较小，农户种植稻谷小麦的面积略有增加，较玉米增幅小。东北地区是我国的大粮仓，近年来，玉米有临储政策支持，高产玉米对低产大豆面积的替代非常明显，玉米面积在粮食中占比自2000年的21%提升至201