网络产业的市场结构重组、民营化与网络瓶颈.pdfVIP

第 期 （总第 期） 6 127 财 经 论 丛 （ ， ） NO . 6 GeneraI NO . 127 年 月 2006 11 Collected Essays on Finance and Economics NOV . 2006 网络产业的市场结构重组、民营化与网络瓶颈 王俊豪 （浙江财经学院政府管制与产业经济研究所，浙江 杭州 310018 ） 摘 要：在传统体制下，电信、电力、铁路运输、管道燃气、自来水等网络产业基本 上是由国有企业垄断经营的。因此，以促进竞争为导向的市场结构重组与民营化是这些网 络产业改革的两大主题。但网络产业的改革必然凸现网络瓶颈，这要求政府制定与实施有 效的接入管制政策。 关键词：网络产业；市场结构重组；民营化；网络瓶颈；接入管制 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F062 .5 A 1004-4892 2006 06-0001-07 一、网络产业的市场结构重组 （一）网络产业市场结构重组的基本目标 ［］ 一些学者对网络产业实行市场结构重组的必要性作了多维度分析 1 。从深层次而言，对网络产 业实行市场结构重组的基本目标是形成有效竞争的基本格局，为民营化改革创造市场条件。这是因 为在网络产业以引进并强化竞争机制为导向的改革中，通常遇到的一个难题是：在一个网络产业由 一家垂直一体化垄断企业主导的情况下，新企业很难进入，即使进入也难以同原有垄断企业开展公 平竞争。因为垄断企业可以通过在自然垄断性业务和竞争性业务间采取交叉补贴战略，以掠夺性定 价方式把新进入的竞争对手驱逐出去。为破解这一难题，许多国家在网络产业改革中都不同程度地 对网络产业实行市场结构重组政策。 （二）网络产业市场结构重组的两大基本类型 网络产业市场结构重组可以分为狭义和广义的市场结构重组两种基本类型。狭义的市场结构重 组是指政府以法律和行政手段在短期内对特定网络产业的市场结构作重大调整，把原有的垄断性市 场结构改造成竞争性市场结构，以形成有效竞争的格局。其主要表现形式是对具有绝对市场垄断力 量的主导性垄断企业实行纵向、横向分割政策。例如，美国在 年把 分割为 个本地电话 1984 ATT 7 公司和一个长途电话公司；英国在 1989 年把中央电力生产局从横向和纵向分割为四个独立公司， 即国家电力公司、电力生产公司、原子能电力公司和国家电网公司；日本在 1984 年把 “国铁”分 割为 个地区性客运公司和一个全国性货运公司；中国在 年和 年先后对原中国电信采取 6 1999 200 1 ［］ 2 的两次分割政策，2002 年对原国家电力公司采取的分割政策；等等。 可见，这是一种市场结构重 组的主要类型，它能使特定网络产业的市场结构在短期内发生重大变化，形成竞争性市场结构。 广义的市场结构重组，还包括政府对特定网络产业实行放松管制政策，允许一定数量的新企业 进入网络产业，通过在特定网络产业增加企业数量，以逐渐改变市场结构，把垄断性市场结构改造 成竞争性市场结构。例如，英国政府在 1