西部大开发制度背反与哲思.pdfVIP

财贸研究2013．3 西部大开发：制度背反与哲思 程瑜1’2 李瑞娥2 (1．西北大学中国西部经济发展研究中心，陕西西安710069； 2．西安交通大学经济与金融学院，陕西西安710061) 摘要：西部大开发不仅要实现区域经济发展方式的转变，还需探索实现可持续发展的制度基 础，构建稳定增长的有效模式和运行机制。结合中国目前西部大开发和区域发展现状，从制度深层 次视角进行必要的反思，探索区域经济开发的有效模式，对于新一轮开发具有理论指导意义。为 此，着力分析西部大开发在实践与制度创新上的内在逻辑一致性，从正反两方面揭示经济开发与实 践的逻辑演进规律，提出西部开发实践中存在的四个制度性逻辑背反命题，并以此为基础，分析西 部大开发的制度掣肘和需要突破的思维禁锢，提出西部开发的制度性启示与政策创新的内涵方向。 关键词：西部大开发；制度背反；区域经济发展 中图分类号：F061．5文献标识码：A 西部大开发是中国区域经济战略的一次大转移，也是党的“十八大”报告中实现“五位一体”发展 战略和“四化同步”建设思路。如果说，前十年西部开发是立足于国家均衡发展战略推进的话，那么，新 一轮西部开发则是经济可持续发展的需要；如果说，前十年的西部开发是亦步亦趋的跟进性路径选择的 话，那么，新一轮西部开发则必须寻求具有战略意义的开发模式。尽管自1999年中央提出西部大开发 区生产总值增速有所回落，但经济增长率仍高达12．4％(国家统计局，2009)。然而，在评价西部大开发 绩效时，我们确认，新一轮西部大开发需要更多地立足于宏观经济发展的态势、面对西部的发展现状进 行理性的制度逻辑判断。西部发展与转型的深层次问题，在于对开发模式的选择进行深入的理论思考。 本文从西部开发10多年的现实出发，将理论与实践相结合，试图将分析视角转移到建构西部开发的背 反思维上，从制度创新与设计层面寻求促进开发的有效模式，探索西部开发存在的内在制度困境，解释 理论层面和实践上的非一致性，从而为新一轮开发在政治经济学体系上寻求阐释。 一、文献综述：简要回顾与思考 西部大开发战略提出后，这片开发热土随之带来了理论热议。学者们不仅关注西部开发的经济绩 效，更重要的是从不同角度对其进行了全方位关注。这些针对西部大开发的积极探索为新一轮开发提 供了理论支撑和政策指导。纵观西部开发的相关研究，可以大致归纳为以下两个方面：一是针对西部大 收稿日期：2013—01‘16 作者简介：程瑜(1965一)，男，陕西华县人，经济学博士，西北大学中国西部经济发展研究中心，西安交通大学经济与金融学院讲师。 李瑞娥(1953一)，女，陕西西安人，西安交通大学经济与金融学院教授。 基金项目：教育部人文社科重点研究基地(西北大学中国西部经济发展研究中心)重大项目“西部大开发的理论阐释、效应评估及发展战 略调整”(10JJD790041)的阶段性成果。 一28— 万方数据 开发实践的各种区域经济增长和开发政策的质量评价研究；--是结合开发实践所出现的制度建设、理念 意识变迁研究。前者研究一直方兴未艾，已经取得了一些具有影响的成果(李国平等，2011；任保平， 2010)，对西部区域开发在政策实践上具有一定的可借鉴意义；后者针对新一轮开发和政策实践的研究 也在缓慢的市场改革中逐渐成为人们行动的思维引导(冯东飞、冯菊香，2008；李含琳，2010，)。 由于西部典型的自然资源禀赋特点，关于“资源诅咒”问题很快进人学者们的研究视野。自从发展 经济学家发现“资源诅咒”现象以来，资源丰裕与环境恶化这一著名悖论就成为一个无法回避的问题。 由于资源丰裕的国家或地区往往容易陷入资源禀赋的比较优势陷阱，导致经济发展步履维艰。从对自 然资源丰富与“资源诅咒”的研究看，“在世界各国的发展实践和理论探讨中，不断出现资源诅咒的噪 音，中心一外围论、贸易条件恶化论、荷兰病及资源诅咒等，均揭示出资源禀赋与经济发展之间的悖论” (冯宗宪等，2007)。中国西部丰裕的自然资源是国家或地区经济发展的物质支撑，众多学者在对资源 优势分析的基础上阐述了比较优势、资源产业发展取向等，按照人力资本形成不足假说观点，资源丰裕 区易成为人力资本缺乏区，丰富的自然资源