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财贸研究2008．6 论合作社法的法律属性 杨仕兵 (安徽财经大学法学院，安徽蚌埠233030) 摘要：科学界定合作社的法律属性是界定合作社法的法律属性的前提，合作社法的法律属性 就是探讨该法的本质属性和功能，以及该法应归属于何种部门法的问题。随着合作社的发展，合作 社已不再是传统的非营利组织，而转变为营利性组织。同时，结合合作社的特性，合作社应定位为 互益性营利组织。影响合作社法法律属性的因素有合作社关系、合作社法的调整对象、合作社法的 法益目标和合作社法责任。从这四个方面分析，合作社法的法律属性应定位为经济法。 关键词：合作社；合作社法；法律属性 中图分类号：DF413．8文献标识码：A 法律属性是法律自身所固有的，是法律作为社会规范的法律区别于其他社会规范的内在规定性，是 深藏于法律现象背后深刻而稳定的内部联系。法律部门是人们为了生存和发展，根据自己的需要，对法 律带有目的倾向性的认知。在多维的社会中，视角不同，就会有不同的话语系统，法律就会折射出不同 的属性。与这些需要相对应的，结合法律的本质属性和功能，反映特定领域范围调整需要的，是法律的 不同部门属性。合作社法的法律属性就是探讨该法的本质属性和功能，以及该法应归属于何种部门法 的问题。 一、合作社的法律性质与合作社法的法律属性 合作社是否具有营利性，主要源自对罗虚代尔原则的不同理解。合作社的确不同于以资本为制度 设计基本逻辑的公司，而且人们往往强调合作社是以增进社员利益为主要目的而不以营利为直接目的。 合作经济组织首要、基本的特征是一个民众结社组织，这体现了对每位社员公平的一面，有别于公司类 营利性企业。另一方面，合作经济组织还是一个企业，其结社的目的并非要把商品经济制度所造成的现 象全部推翻，而是社员共同的需要，这体现了合作经济组织追求经济效率的一面。实际上，非营利组织 更为贴切的解释应是“不以营利分配为目的的组织”，也就是说，非营利组织也可以有营利行为甚至可 以有盈余，只是盈余并不分配到个人或相关人员的私人口袋之中，而将盈余继续投入到组织的公益性使 命上(陆道生等，2004)。尽管合作社与典型的营利公司相比有许多不同，但这种差异并非是本质性的。 或许借用经济学家的视野有助于我们理解公司和合作社之间的某种联系，按照汉斯曼(2001)的观点， 合作社是一种由客户掌握所有权的企业，而公司是一种“债权人合作社(1enders7 作社(capital 投资者所有的企业(此处所谓企业的所有权指企业的控制权和剩余索取权)，而后者将企业所有权配置 收稿日期：2008一08—15 作者简介：杨仕兵(1970一)，男。安徽霍山人，法学博士，安徽财经大学法学院副教授，硕士生导师，主要研究方向为经济法。 基金项目：本文是教育部重大攻关项目“发展农民合作组织与农业生产经营组织化研究”(批准号：06JZD0019)、国家社会科学基金项目 “合作社法律制度研究”(批准号：06BFX031y和教育部人文社科一般项目(批准号成果之一。 一133— 万方数据 给顾客或者生产者。 实际上，罗虚代尔原则仍然体现了营利性，因为合作社只有通过市场营利行为取得利润，才能抵御 市场风险和对社员进行利润返还。马克思在分析合作社的二重性质时早就指出，在资本主义所有制下， 合作社是集体的资本主义企业，在合作社与其他企业的交换中，同样要使赢利极大化，并参与资本主义 企业平均利润率的形成。而且罗虚代尔原则自身也在发生变化，如德国的“红利合作社”。尤其是20世 纪90年代在美国出现的新一代合作社具有明显的营利倾向。因此，从立法的角度而言，确认合作社的 营利性法人地位，就是赋予了合作社商事能力，这是符合现代合作社的功能的。并且将合作社定位为营 利性法人，还可节约立法成本。许多国家的合作社立法实践也是将合作社按照营利性法人对待的，允许 合作社适用公司法的若干规定，在破产事宜上，还可直接适用破产法。 人类活动的本质特征之一是目的与手段的统一。按照人类活动的目的性，人类活动可分为公益性 活动和私益性活动；按照手段或组织方式，人类活动可分为志愿或自由的活动和强制或民主的活动。依 据目的和手段相统一的原则，两向度的排列组合出现四种排列矩阵：强制性公益、强制性私益、志愿性公 益和志愿性私益。公益、私益