论美国对华特保措施调查中的行政惯例.pdfVIP

《国际商务研究》2009年第6期 孵孵萨謦伊燃蝴搿嬲繇勰戮懒1飘豫镌愧瓤、％ 慨筏 参 。移痧黟7移 论美国对华特保措施 “耘 ＼ 蓼 雾 蒙 荔 繇。 调查中的行政惯例永 ．痧 繇 矿 稚 驴 冁 沪 ‰ 够 移 壤 锄 瓣 黼 锄赫蚴 ‰ 魄 戮 王 瓣 渊渤 缈 蹴 搋 膨 ∥ 锄 燃 燃 诚搋 甜 燃 摘要：美国国际贸易委员会发起的对华特别保障措施调查以1974年贸易法第421条 为法律依据。由于42l条款内容简略，国际贸易委员会必须通过法律解释和创立行 政惯例的方式才能对案件作出裁决。在美国的行政领域，行政惯例虽然不是法的渊 源，但由于行政程序中“正当法律程序”的要求，行政惯例对行政机关的裁决仍 有一定拘束力。针对行政惯例受到行政机关高度尊重和确信但又并非法源的特点， 中国企业应区分不同类型的行政惯例并准备相应的对策。 关键词：特保措施调查；行政惯例；拘束力；对策 2009年9月11日，美国总统奥巴马宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎 实施为期3年的惩罚性关税。这是奥巴马总统上任以来发起的首例对华特别保障措施案件，也 是美国总统第一次确定对中国产品采取特保措施。美国政府实施的这一惩罚性关税，据报道将 使中国轮胎彻底被阻挡在美国之外，同时使中国的相关产业约10万人面临就业难题。而且， 紧随美国之后，巴西、阿根廷、印度等国都将展开针对中国轮胎的反倾销调查。①可以想见， 美国的此次特保措施对中国轮胎产业可能会造成灾难性的影响。 Trade 奥巴马总统的最终决定，是根据美国国际贸易委员会(InternationalCommission， 以下简称ITC)于2009年6月29日提出的对中国特定轮胎产品征收惩罚性关税的建议而作出 的。依据美国法律的规定，特保措施的采取需要经历ITC初裁和总统决定两个阶段。相比较 而言，ITC的调查和初裁阶段主要是法律方面的应诉，而总统决定则具有更为浓厚的政治色 彩。本文将聚焦于ITC的特保措施调查和初裁过程，拟从行政惯例的视角，对ITC在特保案 件审查中法律适用与事实认定方面的一些习惯性思路与做法进行总结与分析，并就中方应采取 的对策作一点粗浅的思考。 一，行政惯例在特保措施调查中的作用 美国对华所采取的特别保障措施，与美国针对中国纺织品的特别保障措施和WTO法律 51 ·本文系上海市教委第5期重点学科“国际贸易法”(编号J204)的阶段性成果。 一27一 万方数据 《国际商务研究》2009年第6期 体系下的保障措施在法律依据、调查主体和调查程序上均有所不同。就其法律依据而言，