运用辐射探测技术拓展海关监管职能的实践与思考.pdfVIP

上海海关学院学报 2013年第6期 ·海关管理· 运用辐射探测技术拓展海关监管职能的实践与思考 洋山海关课题组’ 摘要：本课题以贯彻“四好”总体要求为出发点，通过回顾“中美大港计划”洋山试点项目 运行以来的应用实践历程，注重引他山之石，积累我国海关辐射探测监管经验，健全软硬件设施， 发挥首个大规模辐射探测应用项目的先行先试作用，丰富和拓展海关监管职能；同时在现有政策环 境下，建议进一步健全法规、强化海关与环保等部门的配合，培养海关的辐射探测队伍，为把好国 门、加强实际监管增添新的力量。 关键词：辐射探测；中美大港计划；海关监管 一、“中美大港计划”洋山试点项目的缘起 (一)合作背景 进入21世纪，随着经济全球化的到来，世界各国的商贸交往日趋频繁；同时，国际恐 怖主义、非法贸易对各国经济发展和社会安全造成了重大影响。上个世纪90年代以后，伴 随着核材料流失及非法贩运风险的不断上升，核恐怖主义已成为挑战国际安全的重大威胁之 一，国际社会因此日益关注核安全问题。①美国、英国、澳大利亚海关陆续调整职能，打击 跨国犯罪、保护边境安全成为欧美海关的重要职能。②目前，美国在核探测及安保方面居于 全球领先地位，尤其自“9·11”事件以来，其安保方针确定为通过“第二道防线”项目， 向其他国家输出硬件设备和辐射探测技术，从而拓展本国的安全边界，将具有潜在危害性的 核及放射性材料阻拦在国门之外。 比较而言，我国实施辐射检测工作起步较晚，总体而言还缺乏经验。2005年11月，胡 锦涛主席与小布什总统会晤后，双方签署《意向性声明》和《谅解备忘录》，揭开了中美在 核安全领域反恐合作的篇章。③ (二)合作的初衷及原则 基于以下考虑，我国开展了与美国之间的双边协作：一是可以学习其先进的辐射探测技 术；二是可以培养自己的辐射探测专家队伍；三是可以节省在辐射探测设备上的资金投入； 四是可以发展自己的核心设备供应商；五是可以提高政府、企业、公众等各方对辐射安全的 认知和重视。 在对外合作交往中，必须坚决维护国家利益，我们始终坚持以下几点：一是“以我为 主，为我所用”，立足自身需求；二是以该项目为契机，进一步提升海关监管和服务水平； *课题组长潘金龙，课题组成员：熊亮、韩双旭、韩德君；韩双旭，上海财经大学。 ①海关总署研究室课题组：《中美辐射探测合作与相关政策研究课题报告》．海关总署研究室网，2012年6月29日访问。 ②广州海关课题组：《关于海关职能的再认识》，《上海海关学院学报》2012年第6期。 ③海关总署研究室课题组：《中美辐射探测合作与相关政策研究课题报告》，海关总署研究室网，2012年6月29日访问。 42 万方数据 洋山海关课题组：运用辐射探测技术拓展海关监管职能的实践与思考 三是努力加强宣传，取得共识。 (三)主要合作项目介绍 1．“中美大港计划”上海洋山港试点项目。“大港计划”(MI)是继“集装箱安全倡议” (CSI)后，由美国在全球倡导的又一个更高层次的国际反恐合作项目，旨在通过该项目的实 施，协助有关国家在指定港口安装大型集装箱辐射检测系统，探测并阻止核及其他放射性材 料在全球范围内的非法贩运。① 2004年，美方提出希望中方能够参加“大港计划”。2005年底，中美双方签署了《谅解 备忘录》。2007年12月至2010年12月三年里，中美双方先后进行九次会谈和实地勘察，最 终确定了“中美大港计划”洋山项目的实施方案，并共同签署了设计、施工合同。2011年 11月，项目顺利通过正式验收。 2011年12月7日，海关总署鲁培军副署长与美国能源部国家核安全署署长达格斯蒂诺 共同为洋山项目剪彩，标志着“中美大港计划”洋山项目启动试运行。 2。奥运会、世博会、亚运会等安保合作。北京奥运会、上海世博会及广