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清末新政江西地方官僚机构转型 　　[摘 要] 清末新政时期，江西建立了现代化的官僚机构，催生了国家与社会关系的调整。地方政治权力的加强、官僚机构的扩张、意识形态的控制、公共力量的壮大，激活了国家自主性的张力，加大了江西地方的政治、经济、文化、思想和社会的现代化发展趋势。 [关键词] 清末新政 官僚机构 国家自主性 国家是人类历史发展的产物，“可以理解为在特定的阶级结构和国际形势下具有潜在自主性的组织”[1]p19。因此，马克思主义认为，任何阶级统治的国家都具有相对自主性。“（国家）刚一产生，对社会来说是独立的，而且它越是成为某个阶级的机关，越是直接地实现这一阶级的统治，它就越独立。”“（国家）使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不只在无谓的斗争中把自己和社会消灭……把冲突保持在秩序的范围之内。”[2]p166近年来，对国家自主性的研究日益增多，围绕国家与社会的分离、互动作了诸多宏观解构和微观探究，对马克思主义国家理论进行了丰富和发展。自主性是国家与生俱来的根本特征和内在属性，存在于公共利益和特殊利益的矛盾冲突中。马克思主义认为，政治权力是分析国家自主性的中轴，赋税和意识形态作为影响国家相对自主性的重要内容，而官僚、军队、警察、监狱等国家机器是掌握和发挥国家自主性的主体。政治权力是国家自主性的保证，军队、官僚机构和赋税维护国家自主性，意识形态影响国家自主性。[3]p21 1901年，清政府发布“变法”上谕，推行新政。成立督办政务处，专司新政；改总理衙门为外务部，“班列六部之前”；设练兵处，训练新式武装；成立财政处，加强财政；设立商部，扩展工商实业；设立巡警部，统理全国警务；设立学部，管理全国教育。这场长达十年的新政作为一场经济和政治体制改革运动，使政府有了现代国家的雏形，促使中国传统社会向现代社会的转变，在中国现代化的发展历程中产生了重大的积极意义和深远影响。此间，尤以官僚政权机构的变化最为突出。新政前，官僚机构基本上还是封建的政权机构；经过新政的改革，在中央和地方建立起现代意义的政权机构。江西正是在这样的历史背景下，设置地方的行政、立法、司法等国家官僚机构，建立掌握和发挥国家自主性的主体。如斯考切波所言，在进行革命的过程中，形成了强大的国家，国家更加科层化，拥有更多的自主性。因此，结合国家自主性理论，遵循马克思主义的分析方法，简要探微近代江西官僚机构的革新与国家自主性提升具有一定的理论和现实意义。 一、新政时期江西近代官僚机构的建立 官僚机构是中央和地方的各级政权机关。广义的现代官僚机构包括行政机关、立法机关和司法机关。新政期间，江西在中央的部署下结合本省情况相应地进行了官僚机构的改革，开启了国家和政治在本土的现代化建设。 （一）行政机关的革新 1.设立现代警政机关。由于工商从业人员的增加，使得近代城镇规模日益扩大，城镇管理和城镇治安日渐突出。1902年，江西新设警察，在南昌设立警察总局。1909年，增设巡警道，掌管城镇警政事务，内分总务、行政、司法、卫生四科，设科长、科员若干。省以下设警务公所，每府设巡警300人，每县设巡警10至20人。1910年起，在乡镇也设置巡警，管理地方治安。 2.设立司法行政机关。新政之初，江西在各地设立工艺局（厂），改造罪犯。1906年正月，订立《江西通省罪犯习艺所章程》，规定省城及各府设立罪犯习艺总所1处，各厅县设分所1处。同年9月，颁布《江西全省模范监狱开办章程》，在南昌设立江西省模范监狱。1910年，改江西按察使为提法使，内设总务科、民刑科、典狱科，掌司法行政。 3.设立现代财政机关。设立了钦派驻省直属中央的清理财政监理官。扩大省布政使的财政管理权力，专设省属的财政公所，详分铨叙、田赋、制用、税务、会计等科。1910年，试办本省预算，开办本省新税法。 4.设立实业管理机关。先后设立商务局、农务总局，江西农工商务所、农工商矿总局，专司农业、商业、工业、矿业等的管理。各府州县相应成立各种指导实业发展的行政机关。改革巡抚衙署机构设置，编有交涉、吏科、度支、军政、法科、邮传以及农工商等职能部门。1908年，增设劝业道，设道尹主持。 5.设立教育行政机关。1905年设立江西全省学务处，稽查考核各级各类学堂和教育事务。1907年设提学使司，分课管理全省教育行政事务。设置省级学务公所，在府、州、县设立层层相属的劝学公所，延请督学，监督学堂教育，管理属地学务。 6.设立其他行业管理机构。设立官属九江邮政局，负责全省的邮政建设及邮政事务管理。设立官属九江电报局，在南昌等处分设机关，开展电报服务和管理。设立江西官书局、江西翻译局、江西通省洋务总局、江西禁烟公所、江西赈捐局、江西铁路总局、江西督垦总局、江西官铁局、江西矿务总局等机构，负