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经济欠发达地区农民变市民情况调查 　　【摘 要】 目前，经济欠发达地区农民变市民的途径主要有两种，主动进城和被动进城，其中主动进城占大多数，主要表现为进城务工、购买商品房、通过城乡通婚等途径转为城镇居民。然而，农民变市民存在着诸多“尴尬”，主要为：进城后自身利益、权益福利得不到保障、不被城市所接纳、生存环境差等。因此，要在土地政策、户籍等制度上进行创新，保障其合法权益；要通过教育培训，提高农民素质；政府、社会等要提供必要的支持；城市管理者要创新管理模式，加强管理与服务。 【关键词】 经济欠发达 农民变市民 问题与对策 随着工业化、城镇化进程的推进，许多世世代代生活在农村的农民相继离开土地，进入城市从事非农产业，变成了“市民”，成为城市的建设者。在“农民变市民”的过程中，政府该如何保障进城农民在城市能够安居乐业，是一项关乎民生的重要课题。 1 赣榆县农民变市民基本情况分析 近年来，赣榆县抢抓机遇，开拓创新，经济持续增长，大批农民进入城镇，形成了一个新兴的市民群体，规模不断加大，渗透到城市的方方面面。 1.1 农民变市民途径分析 主要有两个方面，主动进城与被动进城。主动进城主要表现为：一是进城务工。这部分人不再从事农业生产，相对固定地在城乡集镇生产、生活，但因户籍大部分未变，还没有成为真正的市民，所占比例达80%以上。二是购买商品房。近年来，随着我县经济的不断发展以及城市基建的不断扩大，一些农民因为子女求学、改善居住环境等原因在县城购房居住，规模呈上升趋势。三是通过城乡通婚等途径转为城镇居民。四是随着在城镇生活和工作的干部职工搬迁到城镇居住的老人、配偶及其子女。五是通过升学、就业从而实现身份转变的农民，这部分人不仅取得了户籍的认可，而且有相对稳定的职业和收入。 被动进城表现为被合法征用土地，这部分人因政府规划和重点项目建设需要，被动地成为市民，所占比例不大。 1.2 农民变市民生存状态分析 进城农民的生存方式主要有两种：一种是稳定型，比例占26.3%，完全生活、工作在城镇，他们或加入城市户籍，或拥有城市住房，或拥有稳定工作并长期在城市居住，在农村有地的，土地转包给别人，成为真正意义上的市民。这部分人生存质量较高，对城市的满意度达到73%，有87%的城市居民身份认同感，绝大部分已完全融入城市生活。 一种是两栖型，比例达73.7%，占绝大部分。这部分人在农村与城市间流动，农忙时在家种田，农闲时在城镇打工，并且在城镇打工的时间占到了72%，进城的目的是为了提高家庭收入，改善生活，但由于诸多原因，生存质量整体不高，存在着严重的不安全感，社会满意度低，融入城市有一定的障碍，并且存在一定的不稳定因素。 2 农民变市民存在着诸多“尴尬” 2.1 现实版“蝙蝠”的“尴尬”处境 农民进城后，“蝙蝠”是动物还是鸟类的童话调侃真实地存在着，照他们自已的话是“国家惠农政策的好处自己得不到，城镇的好待遇又没有自己的份，两头吃亏”。 一方面，一些农民由于长期不从事农业劳动、失去土地或把农村户口转成城镇户口后，农民应有的权利得不到保障，比如，有地的，所在村会把自己的承包地“微调”给其他人，从而失去各种支农补贴，成为被农村遗忘的角落。 另一方面，作为居住在县城里的一分子，其城镇居民权利也与真正的“城里人”存在着差距。因现行户籍制度的约束，其农民身份使得他们享受不到城镇居民所享有的福利及权利，比如工资福利、外出进修、子女入学等诸多福利与权益的不对等与缺失，使得进城农民只能“望福兴叹”。而“蝙蝠”的“尴尬”处境事关进城农民的权利、地位，更影响着他们的幸福感，是和谐赣榆建设的不利因素之一。 2.2 自身素质的短板与城镇态度的“尴尬”对撞 根据调查发现，进城农民工整体素质不高。从受教育程度来看，文盲占2.7%，小学文化占37.9%，初中文化占27.8%，高中文化占21.7%，中专文化占6.7%；从专业技能掌握情况来看，大多数人没有一技之长，78%以上没有接受过系统的专业技能培训；从文明习惯、卫生意识来看，存在着随地吐痰、大声喧哗等行为；法律法规知识荒芜，法律意识淡薄等等。 由此带来两个结果：一方面87%的人从事一些简单的体力劳动，工资水平较低，没有竞争性，存在着随时失业的风险。另一方面城镇对进城农民的态度存在偏颇之处。一是担心，78%的城镇居民担心农民进城后会造成城市交通拥挤、住房紧张、社会治安恶化，抢了自己的饭碗，增加城镇就业压力等。二是歧视，68%的城镇居民有过瞧不起进城农民的心理态度，61%的城镇居民不愿与进城农民同住一个小区，23%的城镇居民说过诸如“乡巴佬”等一些刺伤进城农民的话。 2.3 生存期盼与生存环境的“尴尬”对接 对进城的