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论高校学生申诉制度法律依据 　　【摘 要】从法治角度剖析当前高校学生申诉制度的痹症，探求合法、合理的申诉模式，发挥其应有的保障学生合法权益、化解矛盾的作用。 【关键词】高校学生；申诉制度；法理依据 因入校奖学金比往年少了7000元，78名中国政法大学法律硕士生提起集体诉讼状告母校，法院以学校不具有行政主体资格为由驳回了学生的诉讼请求。该事件又一次将高校与学生的矛盾冲突推到了社会大众眼前；如何疏导高校学生的诉求，化解校园矛盾，关系到构建和谐校园和维护社会稳定的大局。为了高效、便捷地解决纠纷，进一步完善高校学生申诉制度具有重要的现实意义。 1.我国高校学生申诉制度现状 依法治国是法治的核心内容，反映在教育领域，则表现为“依法治校”，所以制定高校学生申诉制度时，应当符合法治的民主精神。高校制定校规普遍采用“自上而下”的模式，由校领导决策，然后以校内“红头文件”的形式下发到各职能部门，再由学生工作部门通知学生。学生只有被动服从的义务，而没有表达诉求的权利，更没有制定规则的参与权。且不论该规定符合法律法规与否，而要学生严格遵守、并接受处理决定往往是十分困难的。 教育部制定的部门规章《普通高等学校学生管理规定》自2005年9月1日起施行，各高校据此普遍制定了学生申诉处理办法，有助于纠正学校工作中的不足和错误，维护了学生的合法权益。但总体而言，高校对学生申诉制度重视不足，规定的内容粗糙、过于简单，可操作性差。其次，宣传力度不够，学工部的通知不能使学生深入了解制度的内涵，只有事到临头时，方才“临时抱佛脚”，翻查政策，匆忙应对。学生对申诉范围、受理部门、申诉期限、申诉程序、救济途径等缺乏足够的知情权，导致申诉过程流于形式，不能很好地解决纠纷。第三，高校缺乏处理学生申诉问题的常设机构和专业人员。学生申诉处理委员会成员往往不是法律专业人士，导致处理决定具有浓重的“人治”色彩，随意性很大，再加上程序不公开、不透明，学生普遍质疑处理决定的公正性。 2.高校学生申诉制度的法理基础 从法治角度剖析当前高校学生申诉制度的痹症，寻求合理、合法的申诉机制，发挥其应有的保障学生合法权益、化解校园矛盾的作用。 2.1 申诉制度的法律渊源 “国家尊重和保障人权”是宪法赋予公民的基本权利，“申诉权”是人权的重要形式之一。高校学生因遭受的不合理待遇向学校申诉，是行使宪法权利的体现。全国人大及其常委会制定的《教育法》、《高等教育法》规定，受教育者对学校给予的处分或处理不服，对学校侵犯其人身、财产权利等合法权益，有提出申诉的权利。《普通高等学校学生管理规定》对申诉的处理机构、时效、程序等做出较为具体的规定，据此我国正式确立了高校学生申诉制度，各高校内部的申诉处理办法也雨后春笋般地建立起来。 2.2 申诉的当事人 当事人一方是高校，另一方是合法权益被学校侵犯，或对学校处分、处理决定有异议的大学生。学生如果认为自己的合法权益，如知情权、人身权、财产权、受教育权等，受到高校及其工作人员侵犯，均可以提出申诉。《高等学校章程制定暂行办法》（自2012年1月1日起施行）第十五条规定：“章程应当体现以人为本的办学理念，健全教师、学生权益的救济机制，突出对教师、学生权益、地位的确认与保护，明确其权利义务；明确学校受理教师、学生申诉的机构与程序。” 2.3 申诉的申请和受理 申诉的申请和受理是法律的要式行为。学生向高校提出申诉，应当递交书面申请书。申请书应当载明学生的基本信息，如姓名、班级、学号、联系方式等，申诉请求、事实和理由。学校成立学生申诉处理委员会，受理申诉人的申诉，召开听证会，对学生申诉进行处理，并提出处理意见。《普通高等学校学生管理规定》第六十条第一款规定：“学校应当成立学生申诉处理委员会，受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉。”申诉方认为学校原处理决定适用法律法规错误、程序违法、做出原决定所依据的事实不清或有新的证据能推翻原决定的、做出原决定的部门或工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，学生申诉处理委员会应当受理。 2.4 申诉时效 根据《普通高等学校学生管理规定》，学生在接到处分决定书之日起5个工作日内，可以向高校学生申诉处理委员会提出书面申诉。校方在接到书面申诉之日起15个工作日内，做出复查结论并告知申诉人。申诉人对复查决定如有异议，可以在接到学校复查决定书之日起15个工作日内，向省教育厅提出书面申诉。省教育厅在接到学生书面申诉之日起30个工作日内，应当予以处理并答复。申诉人在申诉期内未提出申诉的，学校或者省教育厅不再受理。申诉时效属于非诉程序的时效，不适用诉讼时效的中止、中断和延长的规定。申诉时效的规定把学校管理的自由裁量权限定在一定的范围内，对保护学生的合法权益具有重要意