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试析冷战后印度中亚政策演变 　　[内容提要]从1991年中亚国家先后独立到现在，印度的中亚政策经历了三个发展阶段。从1991年至1998年，这一阶段印度中亚政策的主要任务是通过加强与新独立的中亚国家之间的接触，为印度与中亚关系的发展打下基础。从1998年至2001年，随着国际形势与印度自身发展的需要，中亚国家成为印度加快自身经济发展和打击极端主义与恐怖主义的重要合作伙伴。2001年至今，印度加大了对中亚地区的关注与投入，致力于加强与中亚国家在政治、经济、安全与文化诸领域的合作，印度在中亚的影响也随之增强。虽然印度与中亚国家关系的发展仍受到一些制约，但印度介入中亚事务越来越明确的态势值得关注。 [关键词]印度 中亚 外交政策 印度的崛起是21世纪初一个比较明显的国际现象，这也反映在印度对中亚事务的参与上。中亚政策是印度大国战略不可分割的组成部分，它反映了印度外交的主要变化轨迹：随着印度经济、军事力量的增强，印度对中亚事务的介入经历了一个从不予重点关注到尝试全面介入的过程；印度希望通过加强与中亚国家之间的合作，致力于使印度不仅是南亚次大陆的主导者，而且成为世界事务的有力塑造者。本文旨在通过回顾印度中亚政策的演变过程，展示印度大国地位的演变态势。 一、初步接触和尝试建立友好关系阶段（1991～1998年） 冷战结束后，印度面临的国内外形势发生了重大变化。这种变化体现在三个方面。第一，在体系层次上，世界格局发生了结构性的变化：苏联解体和东欧剧变，导致印度丧失了准盟友苏联的支持，印度需要依靠自身的力量来应对变化了的国际形势。苏联的崩溃导致“印度的主要靠山消失，冷战期间苏联给予的各种经济、军事援助不复存在”，“印度在全球战略中的地位明显处于下降态势”，其外交回旋余地大幅缩小，长期奉行的不结盟政策陷入困境。在地区层面上，亚洲的政治格局同样发生了变化。就中亚地区而言，苏联解体后，该地区出现了五个新独立国家。局势的动荡、意识形态的真空及经济的倒退，使这些国家内部滋生出民族主义和宗教主义势力，形成了危及地区安全与稳定的恐怖主义、极端宗教主义、分离主义这三股势力；再加上外部力量加强了对中亚的关注和介入，使该地区的地缘政治态势变得更为复杂。在国家层面上，印度国内政治在90年代初期陷于动荡。拉吉夫·甘地的遇害，使印度进入了一个国内政局不稳、政府更迭频繁的时期。除了政治上的动荡，印度在经济上也遭遇了衰退。如1990～1991年，印度爆发了严重的经济危机，政府预算赤字高达GDP的8.5%，通货膨胀率达到17%，外债猛增至70亿美元，负债率增至GDP的32%。此外，在民族、宗教问题上，印度教民族主义引发的宗教冲突进一步增加了社会的不稳定因素。 全球、地区与国内形势的变化，极大地制约了印度在全球和中亚事务中的参与。“两极世界的崩塌和苏联剧变，动摇了印度外交政策的根基和框架”，印度必须调整国内外政策以适应已经剧烈变化的国际环境。1991年12月，拉奥总理在印度国会发表的讲话中提出了印度外交政策的调整思路和目标：维护印度的国家主权与领土完整，致力于消除任何对印度统一与领土完整构成的威胁；在本地区建立持久稳定与和平的环境，以确保地缘政治的安全；塑造友好的对外经济环境，以促进印度的经济发展。在调整后的印度对外政策中，亚洲占据了优先地位。中亚国家虽然独立不久，仍是亚洲大陆的组成部分，而且印度与该地区的历史渊源不浅，中亚自然开始出现在印度外交政策的视野中。印度认为中亚是其外交政策的高度优先地区，希望能更深入地参与该地区的事务。在这种外交政策思路的指导下，印度规定自身在中亚地区的主要利益包括：恢复双方历史上的文化、政治、经济和外交联系，与中亚五国建立友好关系，开展经贸等各方面的合作；维护中亚地区的稳定，共同打击宗教极端势力和恐怖主义；排除巴基斯坦在中亚的影响。由此可见，在对外交政策的调整过程中，中亚国家很早就出现在印度决策者的视野当中。然而，由于实力有限，印度不能也不愿意在中亚地区消耗太多的资源。 在最初与中亚国家发展友好关系的过程中，印度采取的是一种与其实力相称的务实做法。尽管印度官方一开始就将中亚列入印度外交政策的优先关注方向，但印度并无能力与意愿将有限的外交资源投入到中亚地区；再加上中亚诸国独立后地区的形势非常不明朗，这进一步限制了印度介入该地区的积极性。因此，在这一阶段，印度发展与中亚国家关系的目的，主要在于尝试通过与这些国家的接触，塑造和形成一种友好氛围，从而为双方关系的进一步发展奠定基础。为此，印度承认了中亚五国的独立，并于1992年与各国建立了外交关系，而且邀请了五国领导人访印，甚至支付了与中亚五国领导人会见和访问的相关费用。随后，在互利、尊重和平等的基础上，印度与中亚五国开始发展双方的经贸、科技、文化和能源方面的合作关系。1991～1