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试析南极地缘政治再安全化 　　摘要：《南极条约》的签订实现了南极地缘政治的“去安全化”，其主要路径是冻结南极的领土主权问题。但是，伴随着人类南极活动的增加，不但来自于非领土主权性质的安全威胁已在积累并不断增多，而且被冻结的领土问题也面临重新冒出，甚至可能激化的危险。南极地缘政治从安全困境、去安全化、新的安全威胁形成，进入了一个再安全化的新阶段。以《南极条约》为基础构建发展起来的南极治理体系不具备安全功能。无法有效应对新形势下的各种安全威胁，因此南极地缘政治有必要进行再安全化构建，以应对南极地缘政治发展和治理构建中的各种安全挑战，为地区进而世界的安全建设作贡献。 关键词：南极地缘政治 安全 安全化 中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1005-4812（2013）03-0056-62 自《南极条约》签订以来，南极似乎给人以一切都在掌控中的感觉，南极治理制度已越来越“厚化”（thickening），管制更加完善，对安全隐患的担忧也就可以更加放松。但事实上，安全问题从未在南极地图上被完全抹去，而是时隐时现地伴随着南极地缘政治一个多世纪的发展进程。南极地缘政治在《南极条约》签订前面临的安全挑战，主要表现为领土要求和领土争端。《南极条约》签订走的是一条“去安全化”的路径，办法是冻结南极的领土主权问题。但是，伴随着人类南极活动的增加，来自于非领土主权性质的安全威胁也在形成并不断增多。以《南极条约》为基础构建发展起来的南极治理体系又不具备安全功能，加上最近领土问题又有所抬头，因此南极地缘政治正进入一个“再安全化”的过程。安全挑战——去安全化——安全威胁——再安全化，这是南极地缘政治发展的一个演进理路，再安全化是下一阶段南极地缘政治发展面临的一个新形势和新任务。 一、安全化与再安全化 安全是国际关系研究的核心问题。由于历史上受国家间连绵不断的战争所困扰，安全最基本、最初的含义就是国家不受侵犯，国家间不爆发冲突和战争。为此，国际社会把国家主权列为国际关系最基本的原则，主权国家间一律平等，国家间互相尊重主权。尊重主权意味着尊重一国主权所管辖的领土范围，承认其领土边界的合法性，通过承认并尊重各国合法的领土边界，从而使安全得到基本的保障。联合国的建立，以及战后非殖民化运动的推进，使得主权原则在世界范围内得到了普遍的实现，从理论上讲，也使得安全比以前有了更多的保障。 在非殖民化运动基本尘埃落定之后，自20世纪70年代开始，在全球经济一体化的推动下，世界政治呈现出新的特征，经济全球化和国际政治多极化成为两大主要发展趋势。由于核武器等大规模杀伤性武器的发展，大国之间爆发战争的可能性大为降低。与此同时，民族矛盾、宗教冲突、大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义、全球环境恶化、资源短缺、发展中国家人口膨胀、粮食危机等成为威胁世界和平的新因素，非传统安全问题取代传统安全成为新安全关注的焦点。 安全问题的这种转向引起人们对安全概念进行重新审视。与传统安全的界定不同，奥利·维夫提出，“实际上，没有什么既定的安全，当一个事物被视为安全问题时，它就是安全问题”。“安全是超越一切所建立的政治规则和政治结构的一种途径，是一种所有政治之上的特殊政治。”当一个问题被视为安全问题后，它便被“安全化”（securitization）了，即“通过打破规则、依靠存在性威胁的出现来推进，更以存在性威胁出现为理由，以宣布打破规则为合法来实施。”安全化的结果是“可以使用特殊的手段来保持那个安全，也可以要求获得必要的社会资源来保证它。” 安全化许多时候是通过一种“言语行为”（speech acts）来完成的，掌握安全话语的行为体，经过“话语行为”渲染，把一个问题作为最高优先权提出来，通过对该威胁的集体反应和认同而贴上“安全”标签。在“安全化”的过程中，安全化的推动者通过话语行为来表明一个具体标明的客体所受到的威胁，并说明现存的威胁意味着有必要使用非常手段去遏制。如果相关的听众接受这种说法，通过一种社会的、主体间的建构，从而导致相关国际规范的产生，这样这个问题就被“安全化”了，也就是说成为了一个安全问题或者是安全的一部分。 安全化并非是要安全问题越多越好，它指安全问题提出的同时，也指向了一条去安全化的路径。去安全化或非安全化（desecuritization）就是指问题不需要用像威胁我们这样的话语来表达。去安全化的核心要素和内容与安全化是一样的，无非是走了一个逆向的过程。它针对的是本来已存在严重威胁的安全问题，通过暂停原先的言语行为，发展新的言语行为，转换问题范式，构建新的参与者并让其在相关讨论甚至决策中发挥重要作用，降低原先存在性威胁的安全级别和议程优先性，发展新的优先议题，构建相应合作机制，达到让原先的安全问题不致形成严重后