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公共行政全球理念和中国多样践行 　　导读：当今世界，公共行政主要是通过后官僚制的变迁来探索与信息社会相适应的公共行政管理范式，并呈现出市场化、放松规制和分权取向。中国是发展中国家，也是由计划经济向市场经济转轨的国家，国家的工作重点是经济建设，这就要求我国政府行政实现有序变轨以适应转型，在公共行政管理中要树立“以人为本”的人本行政、和谐行政理念，为公共行政管理模式的创新提供思想保障。 一、公共行政的全球理念与主要趋势 （一）世界公共行政的基本理念 当今世界，公共行政主要是通过后官僚制的变迁来探索与信息社会相适应的公共行政管理范式，并呈现出市场化、放松规制和分权取向，具体表现为十个方面，即：“掌舵”而非“划桨”，授权而不躬亲，引进竞争机制，实行任务导向，强化有效责任，满足公民需求，开展多元筹资，预见预防并重，倡导参与管理，尊崇市场导向。这十条原则的实质是以企业价值观改革政府工作、改变行政方式，构建所谓的“企业化政府”。 （二）世界公共行政的主要模式 世界公共行政有四种基本模式，包括：市场模式——主张放权、分权，变垄断为竞争，强调责任、效率、规范；参与模式——主张组织结构扁平化，鼓励公众参与决策，满足社会主流需求；弹性模式——主张以临时机构、网络平台、虚拟模式增强政府的应变能力，规避常设机构的僵化、官僚；简明模式——主张以目标使命替代繁文缛节，用程序规范、过程准确，保障结果有效。 （三）世界公共行政的未来趋势 随着知识经济时代的来临和日益扩大的经济全球化趋势，以及人类技术创新能力的显著提高，政府面临的社会压力空前增大，多元合作治理正成为未来公共行政的主要价值取向，竟合机制正逐步取代单纯的竞争机制。据此，西方国家公共行政未来的基本趋势将聚焦于科学可续的多元共治，即政府、市场、社会组织与公民合作的网络化治理范式。在网络化治理中，政府的核心职能不再集中于公共行政人员和某些特定的项目，而在于组织各种资源以创造公共价值；政府的角色不再是公共服务的直接供给者，而且作为一种公共价值的倡导者，在具有现代政府特质多元组织、多种部门组成的关系网络中发挥作用。 二、我国公共行政的国际借鉴与转型态势 （一）公共行政的中国困惑 经过30多年的发展，中国已经成为世界第二大经济体，这意味着中国不仅要有自己的发展特色——人无我有，更要融入全球发展的格局，应对国际竞争的挑战。这就要求我们的公共行政不仅要谋适合中国国情的“具体实事”，更要谋适应世界整体、长远发展以及市场规律的“发展之势”。然而，囿于原有计划体制的影响和传统思维定势的束缚，我国公共行政尚存在五个方面的困惑：一是行政垄断大量存在，表现为行业的条块分割、地区的流通制约、市场的竞争不公。二是宏观调控能力相对薄弱，表现为产业结构的优化升级迟迟难以到位，经济增长与环境治理未能很好协调。三是微观领域干预过多，表现为行政审批项目过多、范围太广、环节繁杂。四是适应对外开放与抵御国际风险的能力较差，表现为监管目标的不明确、监管方式与手段的不适应、抵御风险预案的不完善。五是经济干预过强，公共服务较弱，表现为：经济与社会发展不平衡、区域与城乡发展不平衡；收入与社会福利落差大，就业与住房保障有缺口；医疗与社会养老少资源、教育与卫生投入有待提高。 （二）公共行政的国际借鉴 西方发达国家在行政改革方面取得的经验教训，是全人类的精神财富，值得学习借鉴。根据我国学者周志忍的归纳，主要有三：第一，社会、市场管理与政府职能的优化（包括非国有化、自由化、压缩式管理等）；第二，社会力量的利用和公共服务社会化（包括政府业务合同出租，以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系，公共服务社会化）；第三，政府部门内部的管理体制改革（包括建立与完善信息系统、分权与权力下放、部门内部的组织结构改革、公共人事制度改革、提高服务质量改善公共机构形象、公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合等）。 （三）公共行政的中国转型 所谓公共行政的转型，就是指为适应客观环境的变化需要，对行政职能进行转换、重组和优化，是政府行为方式及职能结构体系的调整。我国改革开放前的行政职能主要适应高度集中的计划经济体制，政府以行政方式直接干预社会经济生活，行政权力过分膨胀，形成了“全能政府”的模式。初期的改革，使传统行政主体框架以及中央与地方的关系得到了一定的优化，主要表现为权力的下放和人员机构的精简。中后期的改革，使政府公共行政无论是内涵、模式、深度、力度和外延都发生了很大的变化，在行政理念、行政组织、行政体制、行政管理方面进行了系统的创新，逐步实现了行政职能改革与经济、社会管理体制改革的同步与互动，在行政运行职能中逐步实行了政企、政事与政社有序分开，并相继出台了一系列法律制度，进一步