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着力增强海关执政能力更好地服务于经济社会发展大局——对2011年全国海关关长会议精神的认识.pdf

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着力增强海关执政能力更好地服务于经济社会发展大局——对2011年全国海关关长会议精神的认识

上海海关学院学报 2011年第l期 着力增强海关执政能力更好地服务于经济社会发展大局 ——对2011年全国海关关长会议精神的认识 沈 轶 斐。 2011年全国海关关长会议报告提出了“十二事业健康发展的体制机制,转化为引领海关现代化 五”期间的海关工作的总体思路和目标,提出了今 建设的实际能力,使各项改革始终朝着全面实现海 后海关工作的着力点,即:着力坚持风险式管理理 关科学发展的预定目标迈进。具体实践中可以用 念,着力优化海关运行机制,着力增强海关执政能 “四个是否”来检验发展的科学性; 力,着力提升海关队伍素质。笔者结合学习全国海 第一,是否有利于实现国家和人民利益。海关 关关长会议报告精神,就“着力增强海关执政能 应立足于新时期经济社会发展对海关的新要求,以 力”谈一些思考和认识。 实现国家和人民利益为目标,深刻把握海关事业发 一、加深对海关工作普遍规律的认识,切实增 展中遇到的矛盾和困难,转变管理观念,找准工作 强海关履职的针对性和有效性 定位,更加自觉地走科学发展道路,努力建设让中 海关在现阶段面临的基本矛盾是不断增长的业 央放心、让人民满意的现代化海关。 务量与管理资源相对不足的矛盾,这一基本矛盾具 第二,是否有利于促进社会和谐。我国现阶段 体表现为:把关与服务之间的关系、业务建设与队 的社会矛盾涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾 伍建设之间的关系、严密监管与高效运作之间的关 主体、多领域的利益冲突以及体制机制、政策法 系、深化改革与整合创新之间的关系以及内部和谐 律、观念思想等各种因素,人民群众民主法治意识 与外部和谐之间的关系等。随着海关现代化建设的 增强,海关必须在依法履行职责,切实维护国家经 深入推进,一些制约海关科学发展的深层次矛盾和 济安全的同时,坚持以人为本、执法为民,更多地 问题还没有得到有效解决,新情况新问题又不断出 考虑公益与私益、自由与秩序、公平与效率、激励 现,海关改革建设面临的难度更大。 与制约、民意与权威的并存关系,强化公共服务职 上述基本矛盾和问题表现,涉及发展理念、体 能,突显法治与善治的和谐统一。 制机制、政策制度等方方面面,说到底是新的发展 第三,是否有利于充分履行海关各项职责。海 路径与传统发展理念、发展思路、发展模式之间相 关应着眼于现实发展和长远规划,推动海关管理从 互碰撞的表现,其实质符合唯物辩证法的对立统一 粗放式向集约化转变,以管理绩效的最大化不断适 规律。矛盾是客观存在的,任何一个社会的成员之 应经济社会发展大局。正在推进的海关大监管体系 间和各类群体之间都存在相互依赖、相互转化的内 建设,就是以科学发展观的基本要素作为理论指 在有机联系,从而使它们能够在一定条件下共处于 引,在现有管理体制不变的基础上,通过统筹、整 一个统一体之中。承认矛盾并坚持用矛盾的观点来 合、优化进一步巩固和扩大已有的改革成果;通过 看待、解决海关的发展问题,以达到对立统一的高 完善制度、优化机制进一步缓解和克服现存的深层 层境界,本质上就是一种追求科学、创造和谐的发 次矛盾;通过落实责任、强化监督进一步预防和化 展观。这就要求我们遵循客观规律,依据科学原理 解工作中面临的各类风险,从而建立职能分工更加 进行决策和管理,努力把对科学发展观的认识成果 科学合理、目标责任更加清晰到位、工作运转更加 转化为指导海关发展的科学思路,转化为促进海关

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