科学把握贫困的概念深刻认识扶贫的功能努力把我国扶贫开发事业不断推向新阶段.pdfVIP

撇8。3 本翻特稿 BEN GA0 KANTE 科学把握贫困的概念深刻认识扶贫的功能 努力把我国扶贫开发事业不断推向新阶段 ●江西省扶贫办主任张志豪 改革开放以来，我国经济持续了近三十年的高 发展越快，相对贫困程度深化的机率就越大。由此 速增长，我国经济建设的伟大成就举世瞩目。同期， 衍生，贫困是一个历史的概念，不同的历史阶段，由 我国农村没有解决温饱的贫困人口由2．5亿人减少 于经济社会发展的水平不同，贫困的内涵就不同；贫 困还是一个区域概念，不同区域由于经济社会发展 到2148万人，绝对贫困发生率由30．7％下降到 2．3％。我国政府扶贫开发的伟大成就同样举世瞩 水平不同，贫困的内涵也不同。科学把握贫困的概 目! 念，特别是相对贫困的内涵，在解决绝对贫困的基础 本文试图通过对贫困的概念、成因和扶贫的功 上，高度重视和切实解决相对贫困问题，把相对贫困 能的分析，来总结我国政府改革开放以来扶贫开发 程度控制在适度的范围内，确保经济社会健康稳步 各阶段的伟大成就，并对已经进入新阶段的扶贫开 发展，对各级各地政府分阶段制定具有本级本地特 发进行宏观思考。 色的扶贫开发方针、政策、措施，具有十分重要的意 一、贫困的概念、成因和扶贫的功能 义。也是科学发展观题中应有之义。 贫困分为绝对贫困和相对贫困。从生存的角度 贫困的成因很多，但带有普遍意义的成因主要 看，缺乏基本生存条件(如习惯上说的“食不果腹、衣 有四种。。一是制度性贫困，指的是国家的政治制度 不遮体、住不避风雨”)就是绝对贫困。从发展的角 不代表最广大人民的根本利益，只代表少数有产者 度看，贫困又总是相对的，它相对于富裕而言，没有 的利益，并由此而产生的大面积贫困。旧中国的贫 富裕就无所谓贫困。相对贫困就是贫困与富裕之问 困就是制度性贫困。二是体制性贫困，指的是国家 的发展差距。这种差距越大，标示着相对贫困的程 的政治制度没有问题，能够代表最广大人民的根本 度就越深。发展差距为经济增长提供动力，没有差 利益，但由于经济管理体制不适应现实生产力的发 距就会缺乏动力，因此保持适度的发展差距是完全 展，经济社会发展整体水平低，导致的大面积贫困。 必要的。但发展差距超出了适度的范围，又会对发 我国农村改革开放之初的2．5亿没有解决温饱的贫 展环境带来负面影响。也就是说，相对贫困的程度 困人口，主要就是体制性贫困。三是区域性贫困。指 超出了适度的范围，程度越深，贫困群体的心理就越 的是在某些区域范围内，由于自然环境恶劣，缺乏生 不平衡，对经济社会发展环境的危害就越大。正如 存和发展条件，“一方水土养不活一方人”，由此导致 美国经济学家舒尔茨所说：“一个社会的消费者中穷 的贫困。也就是我们通常讲的“老、少、边、穷”地区 人太多、富人太富，迟早要出问题。”这也是邓小平 的贫困。四是素质性贫困。指的是贫困人口个体素 “两个大局”重要思想的意义所在。同时，经济社会 质低，不能适应社会的需要，缺乏生计而导致的贫 LAOQUJIANSHE．．8 万方数据万方数据 老区建设2嘴。3 LAO SHE QU,JIAN 困。在一般情况下，四种贫困成