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税收基本法的调整对象分析 张另(忠(甘肃政法学院管理学院，甘肃兰州730070) 【摘要】税收基本法立法成败的关键是对其调整对象的准确界定。税 权)之间形成的税收保障分工关 收基本法的调整,N-象不可能是非基本的税收关系，只可能是基本的税收 系，不同国家之间形成的税收权 关系，即国家和纳税人之间形成的税收关系；不可能是最基本的税收关 益国际分配关系，等等。这些关系 共同构成了税法的调整对象整体， 系，只可能是非最基本的税收关系，即纳税人个4-g与征税机关之间的征 这其中的一些关系还直接涉及到 纳关系；在对非最基本的税收关系的调整中，税收基本法规范的是该关 一国的宪政问题，而以这些关系 系中的一般问题，而不是非一般问题。在我国的税收基本法立法中，不 中某一特定关系为其调整对象的 能对税收基本法期望值过高，必须对其进行重新定位，制定通则法而不 各种不同法律共同构成了整个税 是基本法。 法体系。 【关键词】税收立法；税收基本法；税收关系 但是，这些关系并不都是基 【中图分类号】F810．422【文献标识码】A 本的税收关系，哪个自是它重要到 【文章编号】1006—3056(2006)02—0008一03 关乎宪政的程度。因为只有同时 固一部法律都应有其特定的调 法律的调整对象是各种社会 具备国家和纳税人这两个税收主 譬盟整对象，正是这一特定的调 关系，税法的调整对象则是因税 体的税收关系，才是由税收这种 整对象直接决定着该部法律存在 收活动而在各方当事人之间形成 特别的活动引起的，体现出税收 的必然性、价值、作用范围及其在 的各种社会关系，简称税收关系。 活动的特质，因而成为基本的税 部门法体系的地位。正因如此，任 税收关系具有多样性，比如，国家 收关系，而只有国家一方而没有 何一部法律立法的成败必然首先 和纳税人之间形成的同意征税、 纳税人参加的税收关系体现的只 决定于对该部法律调整对象的准 征税、纳税、用税决策、用税和用 是般的国家制度安排和运作， 确界定。但在我国税收基本法的 托i 税监督的关系，不同的国家机关 因而只能是非基本的税收关系。 立法研究中，对其调整对象的研 之间和不同的层级政府之间形成 正因如此，对基本的税收关系，可 究一直是被严重忽视了的问题， 的税收立法权分配关系，不同层 能有必要制定专门的税收法律进 而这正是我国税收基本法干呼万 级政府之间的税收收入权利、税 行调整，而对非基本的税收关系， 唤出不来的根本原因。因此，必须 款支出责任划分关系，不同的征 则由其他法律作为其调整对象的 十分重视和大力推动对税收基本 税机关(如税务、财政和海关，国