芬兰、瑞典国家公务员制度的分析与启示.pdfVIP

叶凤吉 (中共黑龙江省委组织部，哈尔滨150001) 的特殊需求，也会采取有针对性的考试考核等方 文摘编号：1005—913X(2010)05—0017一CA 式。如招录警察时，要进行笔试、面试、体能测试、心 摘要：芬兰和瑞曲是两个人口都不足千万的小国家。但多 年来，这两个国家无论是经济发展、社会福利制度、政府廉 理测试，且各环节不是由一个部门负责组织实施。 洁行政和科学技术创新，还是信息化建设和环境保护等许 如果有人对录用结果有疑问，可以要求查阅被录用 多方面都走在了国际社会的前列，这是与两国都始终拥有 者的案卷并提出申诉。公务员晋升职务也采取这种 一支高效、廉洁的高素质公务员队伍密不可分。在这方面 开放透明的方式，而不是以职业性体制形式由内部 给我国以很多启示：一是应提高选人用人公信度；二是要 晋升，内部在职人员并不具有优先权，必须与社会 合理适度地下放干部人事管理权限；三是应进一步发挥考核 上的其他参与者同等竞争，优者胜出。 评价的导向激励作用；四是强化干部教育和培训；五是积极 印象之二：依靠行政预算间接控制公务员编 畅通人才流动渠道；六是要注意维护公务员的合法权益。 制，公务员流动顺畅 关键词：公务员制度；芬兰；瑞典 在芬兰和瑞典，政府或预算部门根据各部门所 中图分类号：D922文献标识码：A 承担的工作任务为其匹配核定一定数额的预算，在 文章编号：1005—913X(2010)05—0017一03 接到任务和预算后，具体需要多少人来完成，由部 门负责人自行决定到市场上雇用，上级主管方不再 芬兰、瑞典地处北欧，两国人口均不足千万，芬 干预，只要确保完成任务，节余下来的资金由部门 兰为523万，瑞典为918万，大体上只相当于中国负责人自行支配，可以用此增加公务员的工资。这 的一个大城市。但就是这个小国寡民的芬兰、瑞典， 种发挥市场在配置资源中作用的做法，避免了政府 多年来在经济发展、社会福利制度、政府廉洁行政、 机构无限膨胀、凶人设事的弊端。此外，芬兰、瑞典 科学技术创新、信息化建设、环境保护等许多方面 的公务员与私营系统之间的雇员可以相互流动，瑞 走在了国际社会前列，芬兰还在2003至2005年连典公务员在政府机关工作的平均年限为10年。在 续3年被世界经济论坛评为年度“世界最具竞争力 多数情况下公务员辞职都会获得批准，只有对于紧 的国家”。两国之所以发展迅速，原因是多方面的， 缺的专业人才，政府才会予以高薪挽留，这一方面 比如资源丰富，人口较少，长久处于和平时期，经济 增进了政府与社会之间的信息流通，使政府更了解 政策得当等等。这其中也与两围始终拥有一支高 社会需求，为政府提供更有针对性的公共服务打下 效、廉洁的高素质公务员队伍密不可分。特别是在 了基础，也使政府公务员队伍的能力结构、知识结 上世纪80年代，芬兰、瑞典闱绕增强活力、适应经 构不断得到更新和完善，更加符合社会发展要求。 济全球化要求、建立创新型政府而积极推行公务员 印象之三：公务员培训充分体现市场化的特点 制度改革等取得了明显成效。比较分析两国公务员 芬兰、瑞典政府高度重视公务员培训，要求公 制度的特点，既有共同相似之处，也有特色差异之 务员必须按岗位要求接受培训。但政府不设立专门 分，给我们留下了很深刻的印象。