美加公务员管理制度发展动向与我国公务员素质更新机制的完善.pdfVIP

2007—10 他山之石 我国公jIj务。员素质更新机制。前完-一善 口郑勇明 一、美、加公务员管理制度发展动向 分别进行细分。其中．根据1949年的类制度。经过调整后．美国联邦政府 美国、加拿大均曾为英国殖民地 职位分类法．白领职业类别被细分为 的白领职业类别共分为23个职组和 而继受其法律传统．同属英美法系 450个职系。加拿大从1911年开始实 (路易斯安那州和魁北克省属大陆法 行职位分类制．分为6个职类73个职位分类改革．将73个职组精简为 系)。特别是加拿大1867年独立后．职组。其中．魁北克省实行九类1‘级 24个，使职位分类朝着科学严谨、简 由于地缘政治的影响．公务员管理制 的职位分类。横向分为九类：司法与 便易行、便于管理的方向发展。 度受美国影响很深。崮而．两国公务 公共保护、财税、信息类、文化经济社 (二二)坚持统一性与灵活性相结 员法律制度具有相似性．总的来看． 会类、教育类、科技类、行政管理类、 合，发展公开、公平、竞争的公务员雇 围绕建立和完善以“功绩制”为核心 政府航空、T人。纵向分为卜级：l～4用制度。美国的公务员雇用法定程序 的管理体制．美、加公务员管理制度 级为工人类．高中毕业．能完成一般 包括招募、筛选或考试、录用三个环 处于不断变革的历史进程中．其发展 性工作任务：5～7级为技术类．大学毕节。传统的公务员雇用制度由人事管 趋势总体上一致．主要表现为： 业，能从事一般的研究工作、提建议、 理办公室集中统一行使雇用职权．程 (一)坚持通用性和专业性相结完成项目丁作等：8～lO级为专业人序过于繁琐漫长．制度过于僵化、缺 合．不断完善公正合理的职位分类 员类．大学或硕士以上学历．能就战 乏灵活性．既导致优秀人才不愿申请 制。职位分类制是指以“事”为中心． 略问题提建议、做工作小组的协调人 联邦政府的公共职位．也使政府在人 根据工作性质、难易程度、责任大小 等。职位分类制适应日趋分T专业化 才市场中缺乏竞争力，绝大部分大学 以及任职资格不同．把众多职位从横 背景下的分级分类、统一管理的要 牛不把进入政府工作作为第一选择． 向上分为不同的职组或工作族、职系 求．能满足不同岗位的特殊要求．便 在重构联邦政府运动的影响下．公务 或职业．在纵向结构上分为不同层次 于开展公务员考核、培训、支付劳动 员雇用制度的灵活性得到适当增强。 的职等及职级．并制定相对应的职位 报酬等工作。但职位分类制不利于任 授权行政机构行使雇用自主权．发布 说明书和职位代码．形成结构化的有 用通才．不宜使用于高层级职位．且 招募信息、确定雇用职位的资格条 序的职位类别系统。例如．美国政府 因职位分类过于繁琐．难以适应变化 件、自行组织筛选性考试等：任职资 雇员分为白领职业和蓝领职业两大 的形势。近年来．美国的职位分类制 格条件弹性化．允许对工作绩效突出 类。白领职业类别又分为专业、行政、 借鉴了品位分类制的做法．把高级公 但不符合基本资格条件的人员进行 技术、文秘、其他等五类．蓝领职业雇 务员(介于政治任命官和其他公务员 晋升时变通基本标准：永久性职业雇 员由从事贸易、技艺和体力劳动的不 之间的联邦政府内的部门负责人或 员逐步减少．临时雇员和非竞争性例 熟练工、半熟练工和熟练工等组成． 项日负责人)独立出来．不受职位分 外雇员逐步增加：推行联邦职业实习 包括领班和监工等。以此为基础，再 类制的限制。同时．简化了标准的分 生项目、总统管理实习生项目、学生 十圊工商管理轩宽55 万方数据 他山之石 2007—10 教育雇用项目、联邦学生贷款偿还项 门主要开展专业知识的特殊培训．非 管理制度应服务改进个人和组织绩 目．可不经竞争性考试而直接录用大 专业性部门开展一般性培训．二是培 效这一目的：雇员和雇员代表应参与 学生：在校期间平均成绩达到3．O。训方式多样化．主要有技能培训或示 绩效项目的设计与实施：绩效管理应 3．25的大学毕业生．可不经过考试而范表