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美国2007年农业法案对发展中国家的启示(上) 作者： 迪姆·卓斯林(TimJosling)斯坦福大学弗里曼·斯波格里国际研究学会资深会员 丹尼尔A．塞莫尔(DanielA．Sumner)加利福尼亚大学农业问题中心主任 罗伯特L．汤普森(RobertL．Thompson)伊利诺依大学香槟分校农业政策教授 玛丽-查普里斯(MaryChambliss)国际食品援助问题方面的独立咨询人 卡拉·兰尼(KaraLaney)国际食品与农业贸易政策委员会的政策助理 翻译／王晓宇校译／刘健男 近年来，经合组织(OECD)国 表1：0ECD政策对国际农产品价格的影响(长期价格趋势下降的百分比) 家对农业实行大量补贴，而发展中 产品 百分比 国家的农民却面临困难，这两者之 大米 33—50 间的联系已经成为人们关注的焦 糖 2肛40 点。毫无疑问，经合组织国家的农 奶制品 20一40 业计划对世界市场的结构产生了巨 棉花 0—20 大的影响，对贸易量、贸易流向及 花生 O一20 来源：WorldBanK，GlobalEconomic 2 国际农产品价格都产生了影响。世 Prospects2003．Chapter 界银行的一份评估认为，它对不同 产品的国际价格的影响在10到50％ 国际目标保持一致。 源，此方面任何的政策改变都是具 之间不等(见表1)。与此同样重要 美国是关系到发展中国家许多 有重大潜在意义的。第二个因素 的一个启示是：许多经合组织国家 农产品的利益的主要生产者和出口 是，乙醇需求的增加带动了玉米需 的农业政策旨在保护他们的农业部 者。美国各类农产品的种植面积分 求的增加，这为美国和发展中国家 门不受外国竞争，甚至在鼓励其他 配和产量都对世界市场有相当大的 的市场之间增添了一个新的联系。 国家开放农产品市场时也是如此。 影响。因此，为农业种植制定方案 美国农业政策的走向对美国境外人 Johnson(1950)早在60年前就对此表的美国农业法案也对其他国家有所 民的利益有更为重要的影响。 示了关注，但在世界贸易组织 影响。但是，两个额外因素正在现行 目前的农业法案是((2002年农 (WTO)多哈回合谈判的背景下，农业法案的争论中发挥作用，该争论 业安全和乡村投资法案》，有效期 这些政策的结果已在近期变得明 使美国农业和食品立法的。对外政 至2007年9月30日。美国国会正在起 01 朗，农业问题是本轮WTO谈判中的 策”因素增加。一个因素是对食品援 草指导美国农业政策至少到2 2年 00 重点。通过对2 7农业法案的争 助的争论。由于美国是食品援助的主 的新法案。众议院已经在2007年7月 论，有望使美国农业政策的国内和 要捐赠者，是许多穷国的谷物重要来 27日通过了《农业，营养和生物能 12 2008年第4期总第57期 万方数据 源法案》，参议院7月份开始考虑他 品，如在发展中国家进行等额的购 农产品支持仍然存在。这些政策不 们的版本。在参议院完成他们的版 买，也能促进其经济发展。 再反映农业作为整体或者农业在经 本之后，会议委员会(conference能源政策从传统上