我国物业税改革及其制度构建研究-法律学(法学)专业毕业论文.pdfVIP

中南民族大学法律硕士学位论文 导 言 我国现行的房地产征税制度存在较多问题，已经不能适应我国的市场经济发 展。现行的房地产制度是在市场经济建立前的特定的历史条件下产生的，只适应 当时的政策要求和经济发展，但是随着我国市场经济的建立，其愈发显得缺乏科 学性和规范性，阻碍了我国房地产税收的健康发展，而且现行的制度已经不能发 挥引导土地资源优化配置，促进经济发展的作用。 物业税是市场经济国家对该国房屋类的不动产在保有阶段课征的一种财产 税。开征物业税对于统一房地产税征制度，规范政府对房地产市场的税征行为， 确定合理的税征制度，发挥税收的再分配功能，促进房地产资源的合理利用和社 会财富的公平分配有重要意义，同时有利于基层政府筹措市政建设基金,推动地区 房地产业的发展。在我国社会主义市场经济新阶段，现有的房地产税制已经不能 适应市场经济发展的需要，应以物业税的新理念重新构建我国的房地产税制。 1 我国物业税改革及其制度构建研究 一、我国物业税改革之概述 （一）物业税的概念 “物业”一词来源于英文“property”或“estate”，是指以土地以及土地上 的构筑物、建筑物等形式存在的不动产。我国《物业管理条例》对物业的定义是 “房屋及配套的设施设备和相关场地”。 物业税是对物业范围内的房地产在保有 阶段征收的一种税。世界上的很多国家和地区都对房地产保有阶段进行征税，但 是对这种税的称谓却不尽相同，有些国家称为“物业税”，有的称为“房地产税”， 还有的国家称“不动产税”，我国的香港地区把这种税称之为“差饷”。由于物业 税是对建成并具有使用功能的房地产征收的一种财产税，因此它的概念应为：以 在我国拥有或占有土地及依托土地的建筑物以及相配套的设施、设备、附着物等 不动产的单位和个人为纳税人，以纳税人拥有所有权或使用权的不动产为课税对 象，在其保有阶段课征的一种财产税。1 我国的现行房地产税和物业税相比较，有一定的区别。首先：我国现行房地 产税的征税范围略窄于物业税，现行的房地产税只包括土地，房屋，而物业税还 包括相应的配套设施设备等其他财产；其次：现行的房地产税只限于在一定区域 范围内对经营性的房地产征税，而物业税是对所有房地产保有阶段普遍征收的税 种。 （二）制定物业税法及相关法律规范的理论依据 开征物业税，构建统一完善的物业税法律制度，不是一朝一夕就可以完成的， 物业税改革是一个复杂的系统工程，需要一个渐进的过程，在具备开设物业税的 经济背景和社会背景等各项社会条件的同时，具备相应的理论研究基础。 开征物业税是以发挥税收的调节作用、实现社会公平和社会资源有效配置为 目的。物业税的存在价值主要是其体现了税收的基本原则，因此，制定物业税相 关法律制度必须遵守税收的基本原则。西方学者亚当·斯密最早对税收原则给进 1 参见中国国际税收研究会编：《物业税改革的国际借鉴研究》，中国税务出版社2008 年5 月版，第9 页。 2 中南民族大学法律硕士学位论文 行系统阐述，在此之后的许多学者都提出了自己的观点，但所有的研究成果都表 明：税收的效率和公平是最基本、最重要的原则，我国物业税的改革必须在坚持 这两项基本原则的基础上进行。税法的公平原则来源于法学的最高理念之一—— 公平原则，具体而言，是指在社会财富分配不均的基础上，通过税收杠杆的调节 作用对社会财富进行的二次分配，以达到“公平”的目的，税法本身具有“劫富 济贫”的性质。税收的效率原则是指政府能以最少的费用获取到尽最大限度的税 收收入，而且在再次分配这些社会财富时能够最大限度的实现社会资源合理、有 效的配置，并且在促进经济增长方面也能发挥应有的作用。这两项基本原则是物 业税法基本原则，同时也是开征物业税的重要理论依据。 构建物业税法及相关法律制度，会产生较好的社会效应。众所周知，房地产 也作为我国的朝阳产业，在短短的时间里取得了巨大的发展，极大的拉动了我国 经济的发展，同时，伴随着不动产价值的飞速上扬，一方面，大量的房地产投机 者获得了巨大的收益，加大了贫富差距，另一方面，产生了“住房难”的社会现 实。就微观角