地方政府食品安全监 管存在的问题及对策分析.pdfVIP

第 1 章 导言 1.1 选题意义及背景 1.1.1 选题背景 1.食品安全事件多发 近年来中国食品安全事件呈多发态势，食品安全问题日益突出，成为全社会 关注的焦点之一。第一，食品安全事件发生频繁。从卫生部提供的统计数据来看， 2003 年全国发生食物中毒 1481 起，2004 年发生食物中毒 2305 起，2005 年发生食 1 物中毒 2453 起，2006 年发生食物中毒 1978 起。2006 年，湖南省卫生厅通过湖南 省疾病预防控制中心网络直报系统，共收到全省食物中毒报告 39 起，中毒 1283 人，死亡 2 人，与 2005 年相比，食物中毒报告起数和中毒人数分别增长 30.00%、 2 25.42%。第二，食品安全事件爆发的范围广。仅 2006 年发生的水产品食品安全事 件为例：2006 年 6 月北京发现多起对人体伤害很大的麻辣小龙虾事件和福寿螺致 病严重事件；2006 年 11 月上海在30 个多宝鱼样本中检验出全都含致癌物质；2006 年 11 月底，中国香港“食环署”呼吁市民暂时停食桂花鱼；继“多宝鱼”、“桂花 鱼”事件后，2006 年 12 月广东又曝光阳江九肚鱼存在甲醛超标问题。第三，食品 安全事件影响人数多，最近几年的食品安全问题不但影响人数多而且呈现出上升 趋势。2005 年，卫生部收到的全国食物中毒事件报告中，涉及 100 人以上的食物 中毒有 18 起，3 2006 年湖南省发生的食物中毒中，集体食堂报告起数和中毒人数 最多，分别占总数的 58.97%、60.64%，与2005 年相比，集体食堂食物中毒的报告 起数、中毒人数分别增长 187.50%、44.34% 。4 表 1-1:部分年份我国食品中毒情况统计 年份 中毒起数(A) 中毒人数(B) 死亡人数(C) B/A C/A 2003 1481 29660 262 20 0.18 2004 2305 42876 255 18.6 0.11 2005 2453 32553 381 13.3 0.16 2006 1978 31860 209 16 0.11 注：2004 年缺北京、山西、内蒙、吉林、黑龙江、河南、广西、西藏、陕西、甘肃、青 海、宁夏数据，2006 年不包括上海数据。 资料来源:根据卫生部统计信息中心数据整理。 2.食品安全问题危害严重 第一，造成巨大经济损失，加重财政负担。2004年中国爆发禽流感，据广西 1 中国卫生部网站http: // 2 《湖南省卫生厅关于2006 年全省食物中毒报告情况的通报》（湘卫应急发〔2007 〕2 号） 3 《卫生部通报2005 年全国食物中毒事件报告》, 中国食品产业网（2006 年 3 月20 日14:13） 4 《湖南省卫生厅关于2006 年全省食物中毒报告情况的通报》（湘卫应急发〔2007 〕2 号） 1 家禽业协会统计，从1月27 日国内宣布发现禽流感疫情到2月27 日，仅广西一个月 就造成直接经济损失1.5亿元，加上对饲料业、餐饮业、加工业和运输业的影响， 损失就更大了。如果食品安全得不到有效保障，将会对食品行业乃至整个国民经 济产生非常不利的影响。第二，直接地制约中国食品出口，降低食品行业国际竞 争力。随着国际贸易的日益扩大，世界各国特别是发达国家在国际贸易中以食品 安全隐患为由，纷纷建立了各自的技术贸易壁垒。技术贸易壁垒成为制约中国农 产品和食品出口的主要因素。据商务部调查表明，2002年中国有71%的出口企业、 39%的出口产品遭遇到国外技术壁垒的限制，造成的损失约170亿美元，相当于当 5 年出口额的5.2%。第三，食品安全问题对社会的影响越来越