政府行政介入农民专业合作组织的经济学研究——以新 疆玛纳斯县为例.pdfVIP

政府行政介入农民专业合作组织的经济学分析——以新疆玛纳斯县为例 第一章 绪 论 1.1 研究背景 家庭联产承包责任制为我国的农业发展、农民增收发挥了重大的作用，但随着农业 商品化、市场化程度的提高，以家庭为单位的农业生产逐渐暴露出一个问题：单个分散 的农户除了要受自然风险的约束，还要接受市场风险的考验，双重的风险是造成我国现 阶段农业比较利益低下、农民增收缓慢的主要原因之一。农民专业合作组织在这样的背 景下应运而生，与过去的集体制或初级社、高级社不同，作为一种崭新的制度安排，它 是提高我国农民组织化程度，适应市场经济发展进而增加农民收入的必然选择。但我国 现阶段的国情和农业天然的弱质性决定了合作组织的发展离不开政府的支持。 1.1.1 国家背景 随着我国社会主义市场经济的深入发展和加入WTO 所面临的压力，一直困扰经济 社会和谐发展的“三农”问题日益凸显，引起政府和学术界的高度重视。造成我国农业 落后、农村贫穷、农民贫困的原因很多，如果仅依靠提高土地和农民的生产率来解决当 前农民的困境，是不现实的，也是不完善的。在面对小生产与大市场的矛盾，面对与农 产品公司谈判地位不平等、信息不对称，面对农产品结构性过剩产生的“买难”“卖难” 问题时，分散的农民没有足够的能力去应对。只有将分散的农民组织起来，建立属于农 民自己的经济实体，才可能掌握足够的市场供求信息，提高自身在市场中的谈判地位和 竞争地位，我国的“三农”问题才会有解决的可能。 农民也逐渐意识到提高自身组织化程度的重要性和迫切性，尤其在江苏、浙江、山 东等较发达地带，部分农民开始自发或在政府相关部门的引导下建立起各类农民专业合 作组织。由于之前没有法律的统一规范，这些组织形式多样且名称各异。形式上，有“中 介组织+农户” 、“公司+合作社+农户” 、“专业协会+农户”等；名称方面，有“专 业协会” 、“专业联合会” 、“农业技术协会”、“合作社”等，各种类型的组织通过 规范入社会员的种植品种，种植技术，并提供统一的产前、产中和产后服务等，降低了 农民的生产成本和交易费用，在一定程度上实现了规模效益，有的甚至创造了品牌，实 现了品牌经营。从某种意义上讲，运行成功的合作组织不仅提高了当地的农业产业化经 营水平，而且在农业结构调整、农业增产、农民增收等方面也起到了巨大的作用。 尽管这一新型的制度安排满足了一部分农民的需求，适应了市场的竞争，并且从 20 世纪80 年代开始，国家也陆续出台了一些政策性的文件予以鼓励和支持。但在2007 年7 月1 日之前，合作组织的法律地位一直没有得到确认，大多数的合作组织要么无法 登记，要么直接被理解为公司法人或者社会团体法人。由于之前法律地位的缺失，大量 的合作组织从开始组建便已成为“黑户” ，贷款难、发展难等问题日渐突出，这种被 动的局面严重制约了农民专业合作组织的正常发展。 针对这一问题，党的十六届三中全会明确提出：支持农民按照自愿、民主的原则发 展多种形式的农民专业合作组织。2004 年中央一号文件又进一步提出鼓励发展各类农 1 政府行政介入农民专业合作组织的经济学分析——以新疆玛纳斯县为例 民专业合作组织的具体政策。农业部提出的“七大体系”基本理论中，其中对农业的综 合支持部分还特别强调了农民专业合作组织这一机制的传导作用；十届人大将《农村合 作经济组织法》列入立法计划，《中华人民共和国农民专业合作社法》（下文简称《合作 社法》）于2006 年 10 月31 日通过，并自2007 年7 月1 日开始实施，直到此时，农民 专业合作组织才最终被法律所认可。为了扎实推进这一法律的贯彻实施，《合作社法》 第九条规定，“县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有 关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶 持和服务” 。这一规定可从以下两个层面来理解：第一，它界定了政府在农民专业合 作组织建设和发展中的职责是指导、扶持和服务；第二，它从另一方面强调了农民专业 合作组织的建立和发展是政府有关部门、组织的共同责任，即各部门、组织要在县级以 上各级人民政府的统一组织领导下，履行好各自的职责。在合作组织的建立和发展中， 政府不能越位、缺位和错位。 1.1.2 现实状况 虽然《合作社法》的出台优化了合作组织的外部环境，但仅有的