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我省城乡一体化进程中新农村建设探究 　　【摘要】党的十七届三中全会提出的城乡一体化战略，是具有重大创新价值的发展战略，是推进社会主义新农村建设的关键环节。要实现城乡一体化就要清楚的看到目前我国城乡的的差距，了解差距形成的原因，深刻认识到建设新农村，消除差距实现城乡一体化的重要意义。积极推进发展城乡一体化并加快社会主义新农村建设的策略。推进农村城镇化，统筹城乡公共服务改革，建立多元化投资机制并加强基础设施建设。改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。 【关键词】城乡一体化，新农村建设，发展 城乡一体化的思想产生于上世纪。我国在改革开放后，由于社会经济发展需要形成的城乡差距扩大引起的各种社会矛盾，使得城乡一体化思想逐渐受到重视。城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。它不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。因此，社会主义新农村建设是全面建设小康社会的重要组成部分，而实施城乡一体化发展战略是加快推进新农村建设的重要手段。党的十七大报告明确提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局”。十七届三中全会作出了“加快形成城乡经济社会发展一体化发展新格局，推动农村经济社会又好又快发展”的战略部署，为推动城乡融合互动发展指明了方向。全面推进城乡一体化，已经成为增创发展新优势，实现科学发展、创新发展、和谐发展、率先发展的必由之路。 一、我国城乡差距扩大的过程及现状 我国城乡差距的形成及扩大是与我国所处的特定历史背景及不同时期经济发展政策紧密相关的。解放后，我国首要任务是恢复国民经济的生产。从1953年开始，面对复杂的国际形势和快速实现国家工业化的要求，第一个“五年计划”应时而生，提出了工业优先发展的战略，我国从此进入以社会主义工业化为标志的、全新的经济建设时期。此时，国家采取了以农补工、工业优先的城乡发展战略，以加快国家的工业化发展。由此，城乡差距随即逐渐扩大。1978年党的十一届三中全会决定在农村实行家庭联产承包责任制，这一时期家庭联产承包责任制的推行极大地激发了农民的生产积极性，使得农民的收入有了显著的提高，城乡差距曾一度被缩小。1984年国家把经济发展的重点再次放到了城市，从而逐渐减少了对农业的投入，最终导致城乡居民收入差距再次持续扩大。如1978年城乡居民收入差距为2.56：1，2002年为3.11：1，2009年为3.33：1。中国农民占绝大多数和城乡差距过大已经成为中国现代化建设的根本问题。 从2004年开始，城乡差距扩大问题得到了中央领导的高度重视。2004年1月，中央政府发布《关于促进农民增加收入的若干政策的意见》，确定将促进增加农民收入作为我国农业和农村工作的首要任务。2005年和谐社会理论的诞生衍生出一大批旨在全面促进农村经济社会发展的新理论，许多支持和鼓励农村经济发展的政策措施也陆续出台；从2006年起，国家彻底免除了在我国延续数千年的农业税，并且对种地农民进行经济补贴；2007年对全国农村地区实行了完全免费的义务教育，并对农村寄宿制学生实行补贴；2008年底国家把新型合作医疗覆盖到全部农村地区等。2009年中央又出台了新的惠农“一号文件”，制定了二十八条具体惠农措施。从上述众多惠农政策的提出和实施足以看出，我国在解决城乡差距问题上做的努力，这些努力在近几年的经济发展中已卓见成效，2013年我国农民增收实现了改革开放以来的首次“十连快”，城乡居民收入比连续4年下降，由2009年的3.33：1下降到3.03：1。 二、实施城乡一体化发展战略的意义 （一）城乡二元结构是造成我国农村发展滞后的主要原因 我国农业基础薄弱，农村发展处于长期的滞后阶段，城乡收入差距不断加剧，这些问题的根本原因在于我国经济长期发展过程中形成的城乡二元结构尚未打破。近年来，在我国加快工业化进程及城镇化建设背景下，农村土地、资金、人才等要素流失的速度明显加快，使得城乡矛盾更加突出。从影响上来看，城乡二元结构的存在，最直接的后果就是导致广大农民的生活质量难以同我国