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网络谣言制造动机和治理之策 　　网络谣言已成为社会公害、网络“毒瘤”，不仅易使人受骗上当，损害社会诚信，破坏公共秩序，影响正常社会生活，而且严重干扰了正常的网络传播秩序，直接危及到互联网的健康发展。为此，世界各国都加强了对网络谣言的治理。我国的相关治理工作经过不断调整，正逐步走向常态化和法制化。 与2012年的治理方法不同，2013年政府在继续加大对网络谣言的删除、取缔和关闭非法网站的同时，也加大了对网络谣言发布者的治理。谣言的一个重要特征是，信源模糊，难以追本溯源。尤其是互联网早期，一句“网上没人知道你是一条狗”道出了互联网匿名性的重大特征。但是，今天网络技术的发展已经改变了这句“名言”，过去“没人知道你是一条狗”，而今已是“网上没人不知你是一条狗”。网络信息的记录与跟踪技术为网络谣言的进一步治理提供了支持，使得网络信息发布者不再是“雾中花”、“水中月”，幕后的谣言制造者在现代侦破技术面前逐步显现真实面目。 本文以2013年全国各地公安机关公布的案例为基础，收集整理出60例信息相对完整的案例，对其中的部分案例做个案研究，并在数据统计的基础上，从不同维度分析网络谣言发布者的特征、动机等属性，对不同属性进行归纳，力图发现规律，提出建议。 网络谣言制造动机 第一，网络谣言治理基本依法进行，未出现明显的扩大化。 2013年政府加强对网络舆论环境的治理，在治理网络谣言的过程中，总体上能够依法进行，公权力的强制介入与公民私人权利的自我主张同时进行，对网络谣言的治理总体可控，未出现明显的扩大化和过激行动。个别适用法律不当或治理扩大化的现象能够得到及时纠正，是对网络言论自由的一种保护。 第二，男性与女性发布网络谣言比例与传统文化的刻板印象相反。 研究发现，发布网络谣言的人群中，男女人数比例相差较大。网络谣言的发布者中，男性占多数，比例达82.8%，女性占少数，比例为17.2%。这和现实生活中的刻板印象形成反差。中国人习惯上认为，女性喜欢闲聊，说长道短似乎是女人的一个特征，所谓“三个女人一台戏”就说明女性在一起编故事的能力是很强的。但是，本研究反映的网络环境中，男性更多地发布谣言信息。 第三，网络谣言发布动机与性别存在着诸多相关性。 从动机三大属性看，女性发布网络谣言信息的动机以利他性为主，而男性发布谣言信息的动机则以利己性为主。两者形成鲜明的对比。三种动机中，男性的发布动机频度从低往高依次为利他性、无利性和利已性；而女性依次为利己性、无利性和利他性。 从动机细分属性看，男性和女性发布网络谣言趋势较为接近。即除了女性 较少关注经济，而男性较多关注经济这一差异外，在其他细分属性上，男性和女性发布谣言的趋势是非常接近的。如治安和安全问题所占比例是最高的，它反映了无论是男性还是女性，他们发布的网络谣言都与社会生活中人们普遍关注的问题保持一致。 尽管男性和女性发布动机有差别，但是从总体上看，网络谣言的危害性没有因为“利他性”的存在而减弱。在利他性、利己性和无利性三种动机属性中，只有18%属于利他性，远不及无利性的40%，也不及利己性的25%。显然，网络谣言中所谓“主观愿望是好的”这类判断并不现实。 网络谣言性别与动机的关系一定程度上与社会的认知一致。即，一般来讲，人们会觉得女性发布谣言主要是出于帮助别人，比如发布商场丢失小孩，某种疾病流行之类的道听途说或者自我编造的谣言，意在提醒大家注意。但由于女性发布网络谣言的人数比例明显偏少，总体上网络谣言的利他性动机比例较小，不足以削弱网络谣言的社会危害性，更不能成为放松治理网络谣言的理由。 第四，网络谣言发布动机影响法律制裁，体现治理者力求在决心与小心之间取得平衡。 一方面，网络谣言发布者动机不同，得到的法律制裁不同。一个显著特点是，仅有的八例刑事拘留主要针对利己性动机和无利性动机，而利他性动机获得的处罚最高为行政拘留，还有相当一部分是被批评教育或罚款。可见，执法机关在适用法律时，对谣言制造者的动机是有所考虑的。 另一方面，在各项动机中，无论利他性动机、利己性动机还是无利性动机，司法机关在处理时，行政拘留皆为主要手段。在各项动机属性中“故意制造社会混乱者”被行政拘留的占比最高，而“报复和诋毁他人”被刑事拘留比例最高，“敲诈勒索”被批捕起诉比例最高，它显示了司法机关的决心和小心。因为行政拘留是对违法行为的最高行政处罚手段，它能显示有关部门对网络谣言治理的决心，同时，不轻易突破行政处罚，慎用刑事拘留和逮捕起诉，是为了把握违法与犯罪的界限，它在某种程度上安抚了社会上对治理网络谣言的担心，即不轻言犯罪。 在动机与处罚的关系上，对三种动机的处罚都体现了中间高、两头低的总趋势。它反映了网络谣言治理者在打击小心和定性小心之