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省级人大监督选题工作调研和思索 　　监督法明确规定了监督议题的途径，但对于监督选题的具体依据、程序和时限要求等缺乏细化规定，使得地方人大监督选题工作做法不一致，选题工作中存在不规范、不科学和随意选题等问题。为此，笔者对2013年省级人大监督选题工作进行了调研，分析了省级人大监督选题的现状、问题及原因，并从规范化、科学化、制度化等角度提出增强监督工作实效的对策。 一、省级人大监督选题工作现状及存在的问题 监督法实施以来，地方人大监督工作进入了有法可依的阶段，监督选题工作呈现出一系列的特点：更加注重计划性，各地经过人大常委会或主任会议通过，制定出常委会年度监督工作计划；更加注重围绕贯彻落实党委重大决策部署来选题，使人大工作更好地围绕中心、服务大局；更加注重监督选题中的公众参与，既把人民群众来信来访反映较为集中和社会普遍关注的民生问题纳入监督计划，又面向社会公开征集监督议题，并从制度上规范监督选题中的公众参与等。但各地在监督选题工作中存在一些问题： 1.监督工作年度计划名称及确定程序不一致。各地在监督选题工作上做法不一致，表现在：确定监督选题的文件名称不一致、监督选题的确定程序不一致。从所搜集的资料来看，目前全国31个省级人大中，有9个省市区，如北京、上海、安徽、江西、河南、广东、海南、西藏、陕西等，其人大常委会年度监督工作安排的文件既有总的常委会工作要点（或工作安排），又有专项的常委会监督工作计划；有9个省市区，如内蒙古、吉林、福建、山东、湖南、四川、贵州、青海、宁夏等，其人大常委会年度监督工作安排的文件名为监督工作计划；有13个省，如天津、河北、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、湖北、广西、重庆、云南、甘肃、新疆等，其人大常委会年度监督工作安排文件名为工作要点（或工作安排），其中山西、重庆、新疆3省市区人大在常委会工作要点（或工作安排）主体部分中对监督工作有所表达，同时还以附件的形式，将监督工作计划或调研项目单列出来。监督选题的确定程序也不一样，常委会监督工作计划均由主任会议通过；常委会工作要点（或工作安排）的确定程序分为两种情况，大部分由常委会通过，只有山西、辽宁、江苏、重庆4省市由主任会议通过。 2.监督议题分布不均衡。一是数量与时间的分布不均衡。从全国省级人大常委会监督选题（以2013年为例）情况综合表（表一）中可以看出，全国省级人大监督总议题数是662项，平均每个省21个左右，年度监督议题数目最多的省份是云南、海南和重庆，分别是36个、33个和33个，监督议题数目最少的省份是山东和湖南，分别是13个和11个，大部分省份监督议题数在20～30个之间。监督议题完成时间不均衡，四分之三左右的监督议题要下半年才能完成，四分之一左右的监督议题则在上半年完成。二是内容与手段的分布上存在“三多三少”的问题。对政府的监督多，对法院、检察院的监督少。对政府的监督共608项，占91.8%，而对法院和检察院的监督都只有27项，各占4.1%；有3个省份的监督工作安排对法院和检察院进行监督的议题数为0，分别是山西、贵州和西藏；有5个省份，如上海、江苏、河南、海南和陕西，分别只对法院或检察院中的一个单位进行监督，其他23个省份除了青海和河北外，均只选择法院和检察院各一个监督议题。对经济和社会建设监督多，对环境保护监督少。对经济建设的监督项目共269项，占40.6%，对社会建设的监督项目共327项，占49.4%，对环境保护的监督项目才66项，占10%；除了辽宁监督议题有6个涉及环境保护领域外，其他大部分省份只有1～3个，其中有2～3个的省份占74.2%，只有1个的省份占16.2%，1个也没有的省份占6.5%。在监督手段的使用上，听取和审议专项工作报告、专题调研多，执法检查、专题询问少，特别是监督法明确的质询、特定问题调查和罢免等三种刚性监督手段的使用为零。听取报告共389项，占58.7%，执法检查共113项，占17.1%，专题调研和专题询问分别是137项和23项，占20.7%和占3.5%。31个省份中15个省份开展了1～2次的专题询问，不到全国省份的一半。 3.监督选题中公众参与效果不明显。尽管越来越多的省市，如北京、浙江、湖北、上海、江西、福建、广东等，都在积极开展公开面向社会征集监督议题的活动，受到广大人民群众的关注和支持。江西、浙江、重庆、云南等，在地方性法规中还明文规定可以面向社会公开征集监督议题，公民、法人和其他组织可以提出监督议题的建议。但由于公众参与量太大会给主办方带来巨大的工作量，目前人大机关也没有足够的力量，能在短时间内迅速处理几十万的公民建议，导致存在公众参与与当地人口总量相比，参与量不大，参与效果也不明显等问题。如，2006年底，上海市向社会公开征集2007年度监督工作建议议题，共收到市民来信和电子邮