地市成长管理理论下保障性住房可持续发展策略.pdfVIP

钱瑛瑛王振帅同济大学经济管理学院 地市成长管理理论下保B蕈胜住房 一、城市成长管理与保障-性住房 和就学等公共配套设施之间的“空间失配”和不同阶 城市成长管理是一种科学发展模式，这种模式提 层之间的居住空间分异 倡保护农地、复兴城市已有社区、保持住房的可支付 以上海为例。笔者分析上海市的人口空间分布、 性、提供多种交通方式的选择等理念。它与可持续发 产业基地布局、保障性住房的选址分布，发现由于历 展的思想不谋而合，都是旨在使城市空间成长与土地 史原因，原本就存在双重的空间失配问题——工业外 资源保护、自然环境保护、旧城区改造、交通和基础设 迁导致产业员工的居住地与就业地之间的空间失配、 施建设、历史文物保护、社区生活质量改善等和谐发 现代服务业中心区化与从事此类行业的高素质人才 展。城市成长管理下的城市理性增长理论认为，城市 郊区置业的空间失配。新兴的中低收入阶层居住空间 增长应该遵循以下十大原则，即混合型的土地使用； 主要分布于郊外新城镇或城乡结合部的城市边缘地 充分利用紧凑式城市设计；创造多种住宅机会和选 区。而近几年，大量保障性住房包括经济适用房和廉 择，提高城市住宅的可支付性；创造易于步行的邻里； 租房项目的选址于郊区，形成了第三重的空间失配。 培养具有强烈空间感的特色型、魅力型社区，设定社 随着保障性住房的外迁，低收入阶层被迫远离合适的 区发展和建设标准；保留开放空间、耕地、自然美景和 劳动就业市场，降低了其就业机会。同时，外迁使原有 主要环境保护区域，实现财政收益、环境质量和健康 社区社会扶助网络遭到割裂，使低收入群体减少了共 收益的共赢；加强现有社区的发展建设；提供多种交 享社会发展所提供的教育、社区服务等公共配套设施 通选择，协调土地利用与交通的关系；使发展决策具 和公共利益的机会。为享受原有的就医就学机会，跨 有可预测性、公平性和成本经济性，激励私人资本积 区交通频繁，增加了通勤成本。这类空间失配现象发 极参与土地开发利用；鼓励社区和业主在发展决策制 生的关键原因在于从保障性住房的规划开始没有把 定过程中与政府和规划机构进行合作。 握区位这一要素。 本文认为，保障性住房要实现可持续发展，其发 保障性住房的远郊兴建，除了导致空间失配之 展规划也应当坚持相似的原则，其发展应该与城市功 外，还同时导致了居住空间分异。由于成片兴建保障 能定位、城市产业布局、城市形态塑造等相匹配，与公 性住房，低收入群体相对集中居住，与中高收入群体 共服务设施、资源环境的承载力相匹配。保障性住房 相对独立和分化。一般而言，空间分异现象是在多种 发展的目标不仅仅是住房实体的保障(即偏重住房面 机制作用下形成的，包括转型期社会阶层分化、城市 积的保障)，更是一种生活方式的保障(即保障性住房 功能结构转变、住宅自由化发展、流动人口涌入、居民 的区位、质量和开发时序达到和谐统一)。 自主择居行为等多种因素的影响。但在我国，当前经 二、目前保障性住房发展中存在的问题 济适用房的建设多为独立大片集中建设，在某种程度 1．区位选择的失误——导致居住地与就业、就医 上加剧了中低收入群体的聚集现象。 58舞需黧吾 万方数据 可才吉续发展策田各 2．发展时序上的失误——保障性住房发展没有 的商业活动和50％的交通量，而北京未来中心城区新 与商品房发展并驾齐驱，没有与旧城改造、郊区开发 增的现代服务业从业人口主要是外来人口。在住房市 的节奏相协调 场自由竞争机制下，只能导致旧城中低收入人口外迁 商品房市场在过去的30余年内得到了长足的发 和外来中高收入人群的涌入，可见旧城疏散的主体并 展，中高收入阶层的住房