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经贸论坛 基于业务-IT匹配的智慧城市 马　冲 周向红 同济大学经济与管理学院 摘要：在中国，发展智慧城市有助于促进城市经济、社会与环境协调可持续发展，促进城市化与信息化融合、全面提高新型城镇化质 量；在国家多个部委和地方政府的倡导下，目前至少有200余个中国城市提出建设智慧城市的规划；“智慧城市”采取怎样的理念模式、 如何匹配城市的发展战略以及如何评估，进而促进地方政府借助智慧城市项目实现产业结构转型，避免唯技术至上的陷阱，实现走上健康 发展道路值得深入探讨。本文试图通过分析国内外对智慧城市的研究成果，基于对智慧城市内涵的探讨，应用信息化成熟度模型和城市业 务-IT匹配的思想，提出一种智慧城市成熟度模型，为智慧城市研究和发展提供了一套系统化的方法，有助于智慧城市的实践工作。 关键词：智慧城市；成熟度；评估模型；业务-IT匹配 中图分类号：F426.86;F270.7 文献标识码：A 进入21世纪，人类共同面临着资源能源短缺、全球气候变暖等世 测度方法的研究也将成为探索的一个热点。 界性难题。在这样的背景下，节约资源、保护生态、低碳发展日益成 1.国外研究 为人们的共识。短短几年，契合这一时代发展要求的“智慧城市”从 国外智慧城市评估的研究工作多由一些智慧城市组织来承担，这 萌芽到发展，逐步得到人们的认同，成为城市治理和经济发展转型的 些组织有大学研究机构、城市智库型组织、也有跨国会议组织。国外 一剂良方。尤其是国内，智慧城市建设方兴未艾，据不完全统计2012 智慧城市评估方面最具代表性的研究成果是欧洲中等城市的智慧城市 年底，已有220座以上城市提出或正在建设智慧城市；2013年1月住建 评估和智慧社区论坛的智慧城市评估。 部公布的首批试点智慧城市就达90个之多，当年8月又公布了第二批 2007年以维也纳理工大学RudolfGiffinger教授为首的研究小组提出 103个试点城市名单。但是，有专家(牛文元，2013)认为真正能够体 的欧洲智慧城市评价体系，梳理了智慧经济、智慧公众、智慧管理、 现智慧城市内涵，以及智慧城市建设基础内容的，目前一个也没有看 智慧移动、智慧环境、智慧生活6大维度31个方面74项指标[3] 。通过指 到。这说明，国内建设智慧城市的热潮虽然已经掀起，但智慧城市相 标分析发现，欧盟智慧城市建设具有以下特征：(1)以创新打造智慧城 关的很的问题亟待研究，不能走过去许多企业信息化不顾信息技术与 市建设基础；(2)强调绿色、低碳的经济和生活模式；(3)鼓励和倡导社 其业务的匹配，一味强调购置昂贵的设备，浪费物力财力的老路。现 会力量参与城市建设。 在智慧城市的建设和发展面临同样的问题，需要深入认识智慧城市的 此外，智慧社区论坛(ICF)的智慧社区评估也是智慧城市评估方 内涵、研究城市系统功能与智慧城市技术相匹配、建立配套的评估方 面的重要代表之一。ICF从宽带连接、知识型劳动力、创新、数字包 法等。其中，又因评估是对规划、建设、运营到优化过程的反馈，因 容、营销和宣传5个维度来对智慧社区的发展水平进行评估。ICF基于 而具有重要的研究价值。 以上5个维度，将智慧社区评估指标细分为18项。该评估体系侧重于 因而本文从研究智慧城市内涵入手，提出了基于业务-IT匹配的 定性研究。 智慧城市成熟度评估模型。 2.国内研究现状 一、智慧城市的内涵 在国内，智慧城市评估方面，部委主导的评估体系如：住建部智 虽然“智慧城市”(smartcity)这一术语早于2008年11月IBM在纽约 慧城市评价指标体系(2012试行)、工信部委托软件测评中心发布的智 召开的外国关系理事会上提出了“智慧的地球”之前出现，但是学界 慧城市评价指标体系(2013)；地方政府主导的如：上海浦东新区