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高校现行财政拨款模式研究 　　摘 要：目前我国在教育支出方面预算安排的比列还很小，政府对高校的宏观调控还是以经济手段来实现的。研究如何让财政拨款的合理性、公平性和效率性合理体现，更好地发挥政府宏观调控的职能，探讨高校财政拨款模式，对于促进国家宏观调控，加快高等教育事业的发展有着重要的影响和借鉴意义。 关键词：高校财政；公平性；预算安排 中图分类号：G64 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）35-0139-02 一、我国现行高校财政拨款模式 新中国在建立初期，由于政治、经济、文化、教育等都还不完善，社会各项机能也未实现有效统一，因此，国家整个预算体制也不健全，高等学校预算的核定方法和高等教育财政拨款方式、标准都还比较粗放，没有形成正式的方法。从1955年起，我国社会开始稳定，各方面有了显著发展，政府对高等教育的认识有了提高，加强了对高等教育财政拨款的管理。一直到1985年，我国高校财政拨款模式以定额定员的方法进行，期间并没有发生太大变化。 定额定员是“基数加发展”拨款模式的基础，各种人员编制、房屋建设、设备标准、行政和各项业务费用开支额度主要是根据事业机构规模的大小或工作量的多少来确定，在此基础上，高校拨款后续核定时主要以“基数加发展”方式来拨付。在这种拨款模式下，各高校当年的经费拨付额以其前一年度所得的拨款额为基础，再考虑当年事业发展与变化的情况而确定。如果这一年度高校学生人数、教师人数以及其他各方面经费没有较大增加，那么高校继续得到与前一年度相同的拨款额度。这种拨款模式简单、易行，具有较强的可操作性，并能简化决策程序。在我国高等教育事业起步期，由于高等学校数量较少，结构也较为单一，所以“基数加发展”的拨款模式具有一定的适用性，对完善高校财政拨款有一定积极意义，也促进了我国高等教育的发展。 随着高等教育事业的快速发展，高校不管是从数量上还是从规模上都有了巨大改变，同时，“基数加发展”的拨款模式也越来越凸显其弊端。1986年10月，经国家财政部、国家教委联合调查考核，颁发了《高等学校财务管理改革实施办法》。该办法中规定，“高校年度教育事业费预算，由主管部门按照不同层次、不同科类学生的需要和学校所在地区的不同情况，结合国家财力，按综合定额加专项补助的办法进行核定。”因此从1986年开始，我国高校教育财政拨款实行了“综合定额加专项补助”的模式，并执行“包干使用，超支不补，节余留用，自求平衡”的原则，这实际上是一种简单公式和估算相结合的拨款模式。在这种拨款模式下，高校财政拨款分成综合定额和专项补助两部分。其中，综合定额是基于定员定额的管理学思想，通过在校生数乘以生均拨款额得出，根据学生层次、学科和专业类型，区分不同的定额；专项补助是对综合定额的补充，实施过程中由教育主管部门和财政部门根据国家对高校的政策导向和一些高校的特殊需要单独核定拨付，比如创建世界一流大学和一流学科工程的中央拨款。 二、我国现行高校财政拨款模式问题分析 我国高校财政拨款“综合定额加专项补助”模式比以前“基数加发展”的拨款模式有了较大改进。在“综合定额加专项补助”拨款模式下，确定拨款额度的主要参数是根据学生数计算得到的当量在校生数。该方法简单易懂、操作性强，并且这种拨款模式明确和细化了拨款的具体依据。此外，在一定程度上，“综合定额加专项补助”这种拨款模式通过将高校的教育经费和高校事业的发展计划以及招生规模相结合，来确定教育经费的拨款额度，克服了“基数加发展”这种拨款模式的随意性。对于当时而言，“综合定额加专项补助”模式很大程度上解决了因为基数设定不合理而出现的“苦乐不均”现象，不仅增加了高校教学的主动性、积极性和对高校经费管理的责任感，使得高校资金使用更具效率，而且也提高了教育资源配置的合理性，促进了高等教育事业的快速发展。 虽然我国高校财政拨款“综合定额加专项补助”模式给高校和我国教育事业带来了巨大帮助，但是这种拨款模式也有其弊端，主要有以下几点。 第一，不能反映各高校的实际办学成本。实际办学成本是对高校办学成本变化规律分析判断的前提，也是对不同高校办学活动和功能进行合理区分的基础。 “综合定额加专项补助”的拨款模式是以前几年各高校经费开支情况为依据，这样就在客观上认同了高校以前年度经费使用的合理性，所以在实际办学过程中发生的成本难以反映，国家对高校办学成本变化规律分析判断和对高校办学活动和功能的有效区分就显得举步维艰，增加了我国高校财政拨款预算的难度，不利于高等教育的可持续发展。 第二，不能合理节约高等教育成本。综合定额的确定是以教育成本为前提的，那么教育成本就成为了获得财政拨款的函数，如果高校成本越高，获得的财政拨款也就越多，这使得国家为高校的各种成本来买单，因此，许多高校