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上海食品安全诚信体系构建探究 【摘 要】近年来，食品安全事件呈现高发态势。食品安全诚信体系的不健全是造成该类问题多发的重要因素之一。构建科学系统的食品安全诚信体系是解决这一问题的有效途径。本文分析了食品安全诚信体系的构成要素，指出了上海食品安全领域存在的问题，并对上海食品安全诚信体系的构建提出了建议。 【关键词】食品安全；诚信评价；体系构建 1.引言 近年来，上海市发生了以“毒馒头”为代表的多起食品安全事件，不但直接威胁到了上海市民的身体健康，影响了上海食品行业长期以来积累的优秀声誉，更在相当程度上有损于上海这一国际化大都市的的良好形象。在中国各地接连发生一系列严重的食品安全事件的大背景下，上海率先建设和完善食品生产经营企业诚信体系具有标本性意义。学者们对这一领域的关注日渐增多。 现有研究几乎都充分认识到诚信建设这一薄弱环节，提出要大力推进食品生产企业诚信体系的建设。并且对食品生产企业诚信体系建设的研究，多集中在对问题原因的分析和对策探讨等方面（程言清、黄祖辉，2002；曹存正，2007；顾秀英、李辉，2009；王道才、张文，2010；赵栋强，2011）。但在理论性和系统性方面还亟待加强和深入。本文拟从食品安全诚信评价体系构成要素分析、上海食品安全存在的问题以及构建食品安全诚信体系的政策建议等方面进一步展开讨论。 2.食品安全诚信评价体系构成要素分析 2.1 企业是食品安全的第一责任人 在食品安全诚信体系中，企业是主体，是食品安全诚信评价的对象和诚信信息的输出方。 2.2 政府是食品安全诚信体系的重要构成要素 首先，政府通过制定政策引导食品安全诚信体系建设；并且，在当今情况下，企业食品安全诚信信息的获取仍需通过政府途径。 2.3 评级机构是食品安全诚信体系另一个重要的构成要素 和金融信用相似，食品安全诚信程度也需要进行量化评价。信用评级机构可通过科学系统的评价标准，对食品企业的诚信程度进行分析和评价。 2.4 消费者是食品安全诚信体系不可缺少的构成要素 消费者既是诚信信息的接收者，又是食品安全诚信体系的重要监督者。因此，消费者也应纳入食品安全诚信评价体系共同体中。 3.上海食品安全存在的问题 3.1 法律法规不健全，犯法成本太低 《食品安全法》不论在信息公开还是安全监管方面，都曾被寄予厚望，舆论亦乐观地表示，它“将为系统有序地解决当前食品安全问题提供法律制度保障”。然而一次次食品安全事件的爆发打破了人们的期望。并且，上海乃至全国之所以出现接连不断的食品安全事件，与违法成本较低是有关系的。当企业违法时，法律对其的处罚是：消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。这种标准的处罚丝毫不能威慑到企业。 3.2 企业受利益驱动 保障食品安全本来是身为食品生产企业最低的、最起码的要求。企业理应加强自律，坚守食品安全的底线。但是，一些食品加工企业为了一时的利益，在整个行业“潜规则”的怂恿下，不惜损害百姓的健康，冒着违法的风险，干起为人不齿的行为。 3.3 监管存在漏洞、滞后 食品监管体系，一直都是问题出了再去治理的“马后炮”模式。“运动式”的打击治理解决不了食品安全问题。 3.4 消费者被忽视 食品安全信息长期不透明和不公开，出问题后，有关部门首先想到的是隐瞒，消费者一直处于“不明真相”的状态。社会中的行业协会与消费者团体，被排除在上报体系之外。 4.上海建立食品安全诚信体系的政策建议 4.1 建立健全相关法律法规 尽管《食品安全法》规定食品违法“假一罚十”，违法行为处罚标准提高到10-20倍等，刑法修正案（八）规定对生产、销售有毒有害食品犯罪的处罚起刑点从“拘役”提高为“五年以下有期徒刑”；但总体来说，仍未体现出对消费者生命健康足够的尊重，仍不能震慑食品造假者，执法成本仍远远高于违法成本。因此，要进一步加强和完善以《食品安全法》为主体的食品质量安全法律体系，以法律形式确定主管机关的地位、职能、职责和主要任务，并建立层次分明的食品安全法规体系和科学的风险管理体系。 4.2 建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系 长期以来，我们对食品实行多头管理，一方面执法中各部门职责交叉、都可以执法，另一方面则出现模糊或真空地带，给不法分子造成可乘之机。建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率，可以有效降低行政成本。要加强组织领导，建立统一、高效的部门协调工作机制，建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系。 4.3 充分发挥食品行业协会的作用 行业自律是建立在行业协会的基础之上的，如果一个行业没有行之有效的行业协会的话，行业自律