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事业单位财务集中核算问题浅谈 　　摘要：事业单位推行财务集中核算，有利于规范财务管理和会计行为，加强财政资金的管理和监督，提高财政资金使用效益。在实践中财务集中核算取得了一定成效，提高了会计信息质量与工作效率、强化了预算执行管理等，但也表现出一定的局限性，主要为弱化了核算单位的财务管理和内部监督功能，核算中心会计监管存在盲点等，本文分析了财务集中核算的成效与局限性，结合工作实际提出相应的措施，以便充分发挥核算中心的会计核算、监督管理与服务职能。 关键词：财务集中核算；成效；局限性；监督管理 中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-02 事业单位财务集中核算是在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消被纳入集中核算单位的会计机构和会计岗位，成立财务核算中心，通过会计委派，由核算中心集中办理会计核算工作和实行会计监督，是融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。事业单位实行财务集中核算后，会计人员的隶属关系与被核算单位分离，会计资料的保管与被核算单位分离，账务处理由核算中心办理，但财务收支执行权、财产物资管理权、收入的筹集、支出的审批权等仍由被核算单位掌握。推行财务集中核算后，在规范资金使用范围，提高资金使用效益，规范财务处理流程，提高会计信息质量等方面取得了一定成效，同时暴露出一定的局限性，主要表现在核算单位的财务管理和内部监督弱化，核算中心的职能停留在会计核算与服务层面，其财务监督管理职能不能有效发挥。 一、财务集中核算的成效 （一）提高会计信息质量和工作效率 核算中心通过规范业务操作流程，执行统一的规章制度与管理办法，定期对专职会计人员进行业务培训等方式，提高了核算中心整体业务素质。会计人员严格按照会计制度进行财务核算，规范使用会计科目，准确合理地反映经济业务内容，熟练运用会计电算化系统，及时准确地上报财务报表，大大提高了会计核算工作的质量和效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。 （二）强化预算执行管理，提高资金使用效益 纳入集中核算的单位一律不允许另设账户，只保留零余额账户、基本户、工会账户、专用存款账户，纠正了过去开户乱的现象，所有的资金账户集中由核算中心管理，使各单位的每笔收支均处于监控之下，基本实现了资金全方位、全过程监督，保证了资金的专款专用，从源头上控制了预算内资金乱支、预算外收入体外循环和“小金库”等现象。核算中心严格按照各单位预算下达情况，集中统管各单位预算执行，及时提供预算执行进度与财务运行概况，为预算的编制提供了准确信息和基础资料，也促使各单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，从根本上杜绝了预算执行中的截留、挪用财政资金等现象，有效地提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。 （三）加强会计监督，减少支出中的违规违法行为 实行财务集中核算后，各单位每笔支出都必须经过核算中心的审核，会计业务处理过程公开化，从运作机制上就形成了对违法违规行为的有效遏制。会计人员严格按照财务报销手册的规定，审核原始票据的真实性，核对单位的经手人、证明人、审批人的签字，对资金审批权限进行审核，认真核对预算支出类别，对不合规定的票据、不合理的开支不予报销，对不符合规定的支出和票据要求有关单位纠正或补办手续，对没有预算指标或超预算指标的支付申请予以拒绝，杜绝财政资金挤占挪用现象的发生，强化部门预算、项目预算的约束作用。 二、财务集中核算的局限性 （一）核算单位的财务管理和内部监督弱化 实行财务集中核算后，财务管理与会计核算脱节，核算单位财务管理的主动性、积极性受到影响，不利于财务工作的有效进行。由于会计信息的滞后性，出现了单位负责人不能及时了解本单位的财务资金状况，从而导致单位负责人超预算审批资金现象的发生。财务集中核算后，部分核算单位存在过分依赖核算中心的现象，导致本单位财务管理弱化，内部监督力度不够。 （二）财务核算中心会计监督存在盲点 实行财务集中核算后，会计人员与核算单位分离，脱离了核算单位的实际业务工作，导致会计人员对所核算单位业务活动的来龙去脉并不熟悉，弱化了会计监督职能。单位报账时，核算中心往往只能依据各单位提供的原始单据进行审核，只要票据合规有效、审批手续齐全，就必须给予报销。对于票据所反映的经济业务的真实性无法进行判断，支出的合理性难以进行控制。一些单位可能采取巧立名目、弄虚作假的手法进行报销，如采用大头小尾的方式虚列支出，将资金套出，或将不合理的支出在开具的发票上以“办公用品”、“会议费”、“培训费”等名义列支。 实行财务集中核算后，资产管理与会计核算相分离，实物资产仍由原单位进行管理，造成核算中心只掌握核算单位的资产账面情况，却不