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保障性住房制度完善化之再思索 　　【摘 要】目前的保障房设计面积仅仅满足居住功能，由于建设面积较小，一家几口人“窝居”现象普遍存在。本文以赣州市保障性住房为研究背景，分析了保障性住房现状，总结了目前所存在的问题， 结合现有研究成果和已有数据在保障性住房面积和房源获取等方面提出自己的想法。 【关键词】保障性住房；制度完善 一、引言 赣州是著名的革命老区，且属经济欠发达地区。但赣州市委、市政府历来高度重视改善民生，在解决居民住房困难问题上做了大量富有成效的工作。《赣州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011～2015年）规划纲要》提出：“加快构建城乡住房基本保障体系。大力推进保障性安居工程，不断扩大廉租住房覆盖面，加快公共租赁房建设，继续实施好棚户区改造和新市民公寓建设工程，逐步解决中低收入阶层住房困难问题”。围绕这一目标，“十二五”期间，赣州将规划建设33.8万套（户）保障性住房，其中新建廉租住房5.5万套，公共租赁住房9.3万套，棚户区改造保障房10.8万套，经济适用住房0.26万套，改造农村危房8万户，实现全市保障性住房覆盖面20%的目标，其中市中心城区保障性住房覆盖面达到22%。“十二五”规划实施以来，2011年至2013年赣州市中心城区保障性安居工程已经建设和2013年计划建设情况如下表所示： 数据来源：赣州市政府信息公开网。 由上表可知，赣州市已将廉价租赁房、公共租赁房和经济适用房合为公租房，减少限价房的供应，重点投入廉价租赁费和公共租赁房的建设，进一步确保了保障性住房的有效供给。 二、保障性住房依然存在的问题 （一）保障性住房建设面积的深思 保障性住房简称保障房，是国家对以自己的支付能力不能解决居住困难的低收入群体进行的救助，只能靠政府提供救助来解决的居住问题，其中也包含了中低收入居住困难群体在政府政策调控或补贴下，通过购买或租赁来解决最基本的住房问题。廉价租赁房和公共租赁房单套建筑面积限制在40平米左右，经济适用房单套建筑面积控制在60平方米以内。从近几年的统计数据来看，赣州市2007～2010年户均人数分别为3.48人、3.48人、3.46人、3.80人。若取这四年平均值，廉租房按50平米计算，人均居住面积14.05平米。显然不符合中央政府制定的人均居住面积在15平米及以上的标准。从传统居住面积来看，传统的居住是独院居住，活动空间很大，生活较为舒适，若一家人居住在50平米的小阁子里，不免会产生束缚感，生活舒适度大大降低。从长远期盼居住环境来看，随着我国人均GDP的增加，在人均GDP4000美元以下，住房保障维持在低水平保障上，并为进入高速发展进行经济积累；在人均GDP介于4000～10000美元阶段，住房保障支出水平上升很快，住房保障进入高速发展阶段。人们更有意愿去居住大面积舒适度高的房子，虽有规定指出公共租赁住房的户型以单套建筑面积50平方米左右的小户型为主，最高不超过80平方米。但这些50平米为主的特小户型将被舍弃，必然会造成很大的浪费。 （二）房源获取面较窄 2010年国务院出台《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》中明确指出：公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。从赣州市2011年～2012年的保障性住房开工、基本建成项目清单表以及赣州市中心城区2013年保障性住房中签家庭公示中可以看出，赣州市保障性住房供给还是以新建为主。 注；计划套数指本年度，完成套数含有往年计划。 王小广将我国保障性住房分成小、中、大三个口径。小口径的保障性住房被认定为严格意义上的公共住房，包括廉租房和公共租赁住房以及完全封闭运行的经济适用房，政府拥有产权或完全处置权的住房。中口径包含了小口径之外，还包括传统意义上的经济适用房，即老式未转型的经济适用房。大口径就是包括棚改房等全部五类保障性住房。依照上述观点，廉租房和公租房称得上是严格意义上的保障性住房，棚户区改造房为广义上的保障性住房。结合赣州市中心城区近两年的保障性住房建设情况可以看出，赣州市严格意义上的保障性住房主要以政府投资新建为主，并且占有很大比重。其中在廉价租赁房方面，政府承担了全部的新建廉租房，公租房建设方面，政府承建比重依然较大。在财力方面政府部门会有很大负担。 三、解决问题及建议 （一）扩大户型面积，增加入住舒适度 在一些人口多，土地资源稀缺以及房价较高的大中城市，由于具有流动人口多，租赁者以单身青年为主。在此情况下，保障房建设面积就可以小一些。进而能提供更多的住房，增加供给。若是住房申请者所申请的住房要供一家人的居住，此类居住着多为长期居住，则居住在50平米的房子里，未免有些拥挤。户型设计和建设面积要根据地方的实际情况确定。不