农村土地流转问题和对策研究.doc

农村土地流转问题和对策研究 摘 要：农村土地流转问题是农业的主要问题。本文以辽宁省东港市为例分析了农村土地流转的现状与问题。从经济、政治、文化三个方面进行了深度剖析并提出了相应的政策建议。为提高农村土地流转效率，促进农村土地流转向更良好的态势发展提供一定的参考。 关键词：农村土地流转；模式创新；统筹城乡 作者简介：李文洁（1984-），女，汉族，四川成都人，成都学院经济管理学院讲师，博士，研究方向：区域经济与产业组织。 中图分类号：F321.1 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.03.39 文章编号：1672-3309（2013）03-94-03 一、引言 社会主义市场经济的跨越式发展，使农村土地的流转问题变成了我国农业发展的重大问题。我国农村土地流转呈现良好态势，创新了流转的模式，但是在稳步发展中仍然存在很多问题如农村村干部领导监督能力弱、法律合同手续不健全、宣传力度弱等，阻碍了城乡经济一体化的发展，所以加快农村土地流转速度，提高农村土地流转的质量和水平，实现农村土地流转大步跨越，是发展现代化农业的重中之重。稳步发展现代农业，有利于逐步改变农民生活观念，提高农民生活水平，促进农村经济发展。 二、辽宁省东港市农村土地流转现状 1、农村土地粗放的经营模式得到改善。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，农民生活水平不断的提高，传统的观念有所改变，农村土地承包经营额在不断的上升，流转面积在几十年内得到了迅速的扩大。流转面积的不断扩大，东港市在农村土地流转中出现了土地出租、土地承包、土地股份的流转模式，农村经济发展模式多元化。 2、农村土地出现多种土地流转的形式，流转形式不断创新。不断探索农村土地规模经营的新模式，比如：出现了入股集体公社，让公社来耕种农民自家的土地，得到公社返还的相对应的报酬。还有，农民之间的土地出租，而且农民也可以将部分的土地以一定的时间期限出租给大户或企业，或者承包出去以后，签订法律合同，承包户从事农业生产经营，比如东港市特色农业草莓，新型养鸡农业等创新型模式促进现代农业发展。 3、政府的扶持力度增大，补助资金增多。村政府给予优惠的政策支持，使农民愿意将土地承包出去，比自身种植田地的收益高，减轻生活负担，而且农民可以出去打工，也有利于政府推进农业产业化经营，形成“双赢”局面。 三、东港市农村土地流转存在的问题 （一）经济因素 农民对土地的预期收入较高。因为在社会主义市场经济的初期阶段，物价水平较低，农民单纯的依靠土地，可以满足日常生活的需要。1978年以后，工人工资收入大幅增长，生活消费支出随之增加。据统计局对50户城镇居民家庭调查，人均月生活消费支出1985年83.41元，1991年286.63元。2012年，一线城市如北京、上海等人均月收入达到8000元生活才可安心，二线城市成都、大连等月收入4500元才可以满足日常生活的需要。在社会主义市场经济腾飞的时期，物价水平飞涨，教育经费、医疗费用等不断增加，农民工面临着看不起病、孩子上不起学的状况，以农民现有的经济情况，仅仅依靠土地种植，难以增收，根本不能满足农民对现有物质及精神文化的需求，因此对土地的预期收入会升高。 农民工没有接受过高等教育或专业技术培训。农民工知识水平较低，无法进入高新高技能产业，只能处于社会底层工作，外出打工的收入甚微，随时面临失业，只能依靠土地解决基本生活需要，使土地流转数量大幅度降低，减少土地流转供给。 土地浪费严重，造成长期搁置。土地流转面积大量减少，土地供给不足。而一些发达城市和重点地区土地流转有良好发展态势的城市，如重庆市土地流转33.85 万公顷，占总面积的25.3%；成都市土地流转15.71 万公顷，占总面积的21.5%。而东港市目前总体平均土地流转率不足15%，各区县（市）中最好的是大东镇35%，其他区县在8%左右。从长远打算来说，农民仍将提高收入的来源放在所拥有的土地上，而现今的各种土地流转使农民的获益较少，实际中土地的租金收入与预期没有成正相关，所以农民宁愿将土地搁置，外出打工，也不愿将土地租出去。比如东港市下岗村大量劳动力流失，使得13%的土地搁置，造成土地供给不足。 （二） 政治因素 农民耕种收入低，成本高，利润低。虽然国家从2006年1月1日起停征农业税，但是国家没有出台相应的鼓励农民的有效政策，到现今为止农村地区普遍存在一种现象：农民每种一亩地，除去种子、农药、化肥等各项成本后，一般都要有所亏损，导致农忙时外出打工的农民也不愿意回来耕种土地，或者更有甚者，直接将农田荒废，或者为了避免是粮田荒废，在粮田上种植被，导致粮食总产量下降。国家对农村土地流转的法律