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农村土地承包经营权流转问题和对策思索 摘要：土地流转是整合农村土地资源，提高土地利用率，发展现代农业的重要基础和途径，关系到我国农业现代化和城镇化的进程。一直以来，农村土地流转不顺畅是制约农村发展的重要因素之一。本文对农村土地流转中存在的问题和原因进行分析提出：加快农村土地确权登记、颁证，规范土地流转的准入机制、建立完善农村社会保障机制、建立土地流转收益分配机制、加强土地流转的服务和管理等做好农村土地流转的对策。 关键词：农村土地承包 土地流转 服务管理 当前农业经营方式已经处于从传统的经营方式向现代经营方式的转变中，现代农业要求规模化，集约化，商品化生产经营。而我国从八十年代开始在农村实现的联产承包责任制，土地承包是一家一户的，承包地块的细碎化无法满足现代农业发展对土地规模的要求，制约着现代农业的发展。农村土地流转为解决这一瓶颈制约提供了一个有效的途径，对农业从传统模式向现代模式转变意义非同寻常，同时为进一步解放和发展农村生产力，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，促进土地流转依法有序的开展搭建有效平台。为此笔者对农村土地流转进行了调查和研究。 一、存在问题 土地流转经过多年实践，逐步显现出了一些不容忽视的问题及需完善的地方。 （一）集体所有的土地所有权主体确认迟缓 根据目前相关的法律规定农村集体土地的产权主体可以是村级农业集体经济组织，村民委员会，村民小组及乡镇农民集体经济组织；而目前集体土地的登记、确权、颁证工作许多地方都尚未完成。农民的土地承包经营权的登记、确权、颁证工作也进展较慢，农民的承包经营权无法发挥其应有的权能，无法为发展生产提供融资抵押，对发展现代农业造成制约。 （二）土地流转合同不规范 有的农户土地流转只有口头合同，以集体经济组织名义转包的，转包程序不规范、主要条款不全、流转费用确定不科学合理，没有充分考虑社会经济发展水平及物价指数等变动情况，为日后留下隐患。 （三）土地承包经营权缺乏相应的市场流转机制 土地承包经营权流转不仅需要供需双方， 而且还需要有一定的中介结构等相关组织来引导当事人进行流转。从目前实际情况来看， 中介机构还比较缺乏，主要表现在：缺乏土地承包经营权交易的组织机构；缺乏相应的土地评价机构； 土地流转市场的缺乏。 （四）土地流转对象具有很大的局限性 农村土地流转交易范围狭窄， 集体生产要素被排斥。目前， 政府不提倡农村外部的企业资金进入农村土地资源配置， 没有在较大范围内调动社会资源， 合理利用土地。其原因在于工商企业进入农业后可能会引发资本排斥劳动力， 而当前农村中的剩余劳动力又很难在短时间内得以向城镇迅速转移。所以土地流转的对象绝大多数在农村集体内部成员之间或农村集体之间， 有意投资农业的企业只能从事农业产前、产后服务， 很难进入农地流转市场， 对农业产业化发展形成障碍。 （五）土地流转收益分配不公 以集体经济组织进行转包的地方，出现克扣、移用、侵占流转收益的现象，农民意见纷纷。 （六）土地流转服务不配套、监管不到位 目前农村经营管理部门作为土地流转的服务和管理部门由于各种等原因，无法适应工作之需。社会化服务更是严重缺位。 二、原因分析 （一）基层干部、农民对土地的流转重要性认识不足 基层干部没有充分认识到土地流转是对联产承包责任制的发展和完善，是发展现代农业和新型农业经营机制的需要，同时，还认为土地承包到户后即为农民自已的事与政府不太相关，无所作为。农民则认为土地流转后意味着丧失了作为日后生活依靠土地，失去了生活保障。 （二）促进土地流转的制度建设滞后 如农民的养老和医疗保障制度建设，农业风险补偿和保险补贴，农业基础设施的正常投入机制等无法适应当前农村发展的需求。 （三）土地流转的监督管理机制不健全 管理组织机构人员配备不足和监管乏力，土地用途的监督，合同履行的监督等，土地流转收益分配和管理，纠纷的调处等这些机制目前还不完善。 三、对策探讨 （一）加快农村土地确权登记颁证，稳定土地流转经营权 首先要加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权的确权登记和颁证，从法律层面明确农村集体土地所有权的主体资格。同时要健全农村土地承包经营权登记制度，加快对农村土地承包经营权的确权登记颁证。做到农户承包地面积准，四至清，权属明。为农村土地依法有序流转，为农民充分行使土地承包经营权的各项权能提供基础的法律保障。 （二）规范农村土地流转程序，依法签订土地流转协议 要严格遵守“依法、自愿、有偿”原则进行土地流转。规范、科学、合理的签订土地流转合同，保障流转双方的合法权益。由于农业生产受自然条件和市场供需的影