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农村社会养老保险发展进程和模式选择研究 　　摘要：在世界范围内，农村社会养老保险制度历经几十年的探索发展已日趋完善。基于国际比较的视角，梳理了典型国家农村社会养老保险制度的发展进程，归纳了所采取的多种制度模式并进行了比较分析，结论显示由于国情不同，各国在发展进程和制度模式选择上存在很大差异，同时给出了对于我国农村社会养老保险制度建设的一些启示。 关键词： 社会养老保险；农村；国际比较F2 文献标识码：A 文章编号2013 工业革命以来，随着工业化和城市化的不断深入发展，大规模的人口迁移使人口不断向城市集聚，从而导致农村人口不断萎缩。同时，伴随着人口城市化而来的是人口的快速老龄化。19世纪60年代后期，法国65岁及以上人口超过人口总数的7%，成为世界上第一个老年型国家，20世纪上半叶欧美工业化国家也相继成为老年型国家。21世纪初，发展中国家人口老龄化问题也显现出来。在全世界6.6亿左右的老年人口中，发展中地区老年人口占62.55%。“银色浪潮”已开始席卷全球。据联合国有关机构预测，2050年年底老年人口将增至20亿人，而发展中国家的老年人口将增加4倍。在未来的50年中，以发展中国家的加速老龄化且未富先老的状况，与发达国家的渐进老龄化且先富后老的状况相比，前者将同时面临人口老化问题和最严峻的资源挑战。 人口老龄化必然带来养老保障问题。和城市相比，由于农村青壮年劳动力迁移所带来的老年抚养比升高，其所面临的养老保障形势异常严峻，老龄化程度甚至超过了城市，这在发展中国家表现得尤为突出。国际社会保障协会顾问詹金斯（Jenkins， Michel）曾指出，“最难解决的问题就是非工薪职员群体的社会保障问题，在此之前农村的农业从业人员以及其他非正规行业的劳动者不能得到社会保障的有效保护事例有很多，尤其是发展中国家”。人口迁移不仅带来了农村老年抚养比的升高，还削弱了家庭保障和土地保障的在农村养老保障体系中的传统地位。在西方发达资本主义国家，社会保障项目尤其是作为其核心的社会保险在第二次世界大战后不断扩大其覆盖对象，乃至惠及乡村居民。世界162个国家和地区社会养老保险制度看，其中70个国家和地区包含农村，其保障对象为全部农村人口或农民。 1农村社会养老保险制度发展的进程 从各国社会保障制度的发展历程来看，有一个共同的特点就是社会保障制度从工业延伸到农业，从城市延展到乡村，一般都经历了漫长的过程，存在一个很长的时间差。现代社会保障制度诞生的基础条件是现代大工业生产方式的广泛应用，大工业生产方式一方面将劳动力与资本剥离产生了无产阶级与资产阶级的对立，另一方面又创造了大量的剩余价值为建立社会保障制度实现再分配创造了物质条件。现代生产方式首先在城市产生并得到充分发展，这也是社会保障制度之所以在城市产生的根本原因。事实上，正是阶级矛盾的激化和当局为安抚劳工情绪以稳固统治地位的需要才促使现代社会保障制度的诞生，而伴随着社会保障制度在城市发展成熟所带来的公民社会保障权益观念深入人心和政府财政能力的增强，社会保障制度才开始在农村建立。 1.1城市和乡村之间存在很大的时间差 德国1883年就颁布了《疾病保险法》，然而直到1957年才建立针对农场主的社会养老保险制度，其间相隔68年；日本1941年开办厚生年金，到1977年建立覆盖全民的国民年金制度，其农村社会养老保险制度建立的时间也比城市晚了30年。表1统计了部分国家建立农村社会养老保险的时间和经济发展水平，我们可以发现所有的国家城市与农村之间存在着很大的时间差。毋庸置疑，经济发展水平是影响各国建立农村社会养老保险制度进程的重要因素。然而，经济发展水平的影响在各国之间存在很大的差异。从表1可以看出，不同国家建立农村社会养老保险时经济发展水平差异明显，最高者如加拿大为21842美元，最低者如斯里兰卡为369美元；丹麦、芬兰和波兰均是在1977年建立农村社会养老保险制度，而三国的人均GDP分别为10985美元（1978年数据）、7132美元（1978年数据）和1822美元。因此，从各国建立农村社会养老保险制度的进程看，经济发展水平是决定性而非唯一因素，各国的社会保障思想与传统也起着很大的影响作用。以美国为例，美国是一个移民国家，崇尚自由、勤劳和自我创造精神，反映在社会保障领域，就是强调个人和家庭的责任，权利与义务相统一，主张给付与收入挂钩。尽管在20世纪末美国已经成为全球最大的工业化国家，然而直到1935年才开始建立社会保障制度；二战以后，美国更是进入经济发展的快车道，20世纪90年代初人均GDP已达到20000美元，成为全球最富裕的国家之一，然而直到此时美国才建立农村社会养老保险制度。 资料来源：吕学静主编：《社会保