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从新视角看如何用蓝海策略提高预算执行研究质量 【摘 要】预算执行分析工作是财政预算管理的一个重要环节，是预算执行阶段的一项关键任务。近年来，国内学者和广大财政工作者对预算执行分析方面的研究逐渐增多，但主要围绕在制度、机制层面。本文以此为突破点，着力在维护预算执行分析有序机制的同时为预算执行分析工作提供实用工具和理论依据，促进预算执行分析工作更快适应科学化、精细化发展要求。 【关键词】新视角；蓝海；执行分析；质量 预算执行分析工作是财政预算管理的一个重要环节，是预算执行阶段的一项关键任务。做好预算执行分析，是财政部门对宏观经济形势和预算执行情况深刻分析、归纳整合能力的微观体现，是保证全年财政预算执行效率、切实提高预算管理和决策水平的客观需要，同时也是财政工作适应时代步伐，迈向科学化、精细化新台阶的必然要求。 一、预算执行分析现状 与马斯洛的个人需求层次对应，信息需求者对于分析报告的价值需求也可分为五个递进的层次[1]：第一层次是事实，即真实、准确数据的提供；第二层次是基本分析，也就是基于真实数据进行基本的数据描述；第三层次是洞察和发现，通过对数据进行深度挖掘，总结数据特征以及问题；第四层次是策略，提供合理、可行的解决方案或政策建议；第五层次是简化，即对信息可读性和传播性的考虑，根据受众要求将信息从复杂的文档中解放出来，作为一个统一、干净、及时的资产传递给信息需求者。 就目前的预算执行分析报告而言，分析质量参差不齐，尤其是在基层财政部门，由于一人多岗、人员能力和精力有限、部门间信息沟通不畅等原因，分析报告达到第一、第二层次的较为普遍，第三层次以上的报告为数不多，且逐层递减。预算执行分析的深度和广度难以满足领导决策要求，更不能适应区域经济形势和社会事业发展的需要。主要表现为： （一）结构不完整。报告多为预算执行情况的描述，缺乏对于问题分析、寻找原因以及改进措施的结构安排；或者泛泛几笔，对于预算执行情况所表现出来的问题分析不够丰富，对于增收和减收的原因分析不够透彻，对于解决问题的政策建议或者工作措施不够具体。 （二）内容不均衡。一是收入多，支出少。由于基层财政的主要考核指标是收入，受这个指导思想影响，财政工作往往以组织收入为核心，预算执行分析报告也是对收入描述详细、具体，对支出情况往往不提或者一笔带过。二是眼前事多，社会或区域大事少。由于近几年我国经济发展存在一些不确定性，财税政策也面临着重大的战略性调整，影响预算收支的因素很多。如果仅将目光拘泥于眼前事或者手头工作，便很难较好把握区域财政运行规律，对财政预测工作也会带来较大困难。三是数据堆砌多，分析挖掘少。报告中的分析部分还停留在“列数据、摆事情”层面，对于数据背后反映出来的区域财政运行规律和宏观经济形势变化的关系未能深度挖掘，不能为领导提供有效且前瞻性的建议和预测。 （三）分析工具不丰富。一是理论基础匮乏，分析时没有理论工具的支撑；二是数学工具单一，不利于对于数据进行深度挖掘；三是分析方法薄弱，未能形成结构化思维，致使预算执行分析仅能满足信息需求者的基础要求，对于较高层次需求无法满足。 （四）表述不客观。与各类需要公开的信息报告类似，预算执行分析报告的自利性归因倾向性还是比较明显的。比如在谈到收入完成情况较好时，往往将原因归结为收入组织部门的全力配合，对于税收减收情况则将原因归结为不利的宏观经济形势和政策变动的影响。 综上分析，现实的预算执行分析存在着各种各样的问题，从报告风格、内容完整、分析水平等多方面存在很多质量问题，而既有的预算执行分析方面的研究主要围绕制度、机制层面。笔者认为，差异就是蓝海。蓝海的理论精髓就是创新。立足于既有的研究成果展开新视角，在报告结构、分析工具、传播要求等方面为预算执行分析工作者、为财政部门提供实用工具和理论依据，将是本文的意义所在。 二、用蓝海策略提高预算执行分析质量 （一）找准定位，明晰工作目的，把握分析方向 预算执行分析是反映国民经济运行的重要方式，是助推财政科学化、精细化管理迈向新台阶的重要环节。作为预算执行分析工作者，要做好预算执行分析工作，前提是明晰预算执行分析工作的目的。对于社会公众，做好预算执行分析工作是保障公民对财政预算的知情权、参与权、表达权和监督权，促进依法理财、民主理财的重要举措。对于审计部门，通过审计，及时发现预算执行中的问题，找出预算管理工作中的薄弱点，认真整改，有助于不断提高财政管理水平。对于行政事业单位，向其公开财政预算执行分析情况，有助于其了解区域财政运行走势，并结合区域发展形势顺利完成各项社会事业；对于领导决策层，通过预算分析，能及时对预算管理中存在的种种不足采取措施及时调整，不断提高预算管理水平。明晰工作目的，也就明确了信息需求者对于分析内容的需求方向，也就确