城乡规划的编制要服从和服务于法治国家建设 formulation of urban-rural plan should obey and serve country construction unde the rule of laws.pdfVIP

编者按中国城市规划设计研究院每年召开业务技术交流会，不久前结束的交流 会从该院2008年承担的科研、规划设计等主要业务领域中选取了55个有代表性的项 目进行交流，同时邀请全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘、住房和城乡 建设部副部长仇保兴做学术报告。本期全文发表汪光焘和仇保兴的报告，并邀请部分 项目的报告人撰写文章。以飨读者。 城乡规划的编制要服从禾明艮务于法治国家 建设水 汪光焘 一湍等滞 城乡规划是一项全局性、综合性．战略性的 范体系，其优势在于具有形式的合理性．规则的 工作，涉及政治、经济．文化和社会生活各个领 完整性以及普遍适用性。但是，由于法律必须具 域。城乡规划编制要遵守各项法律，兼顾经济建 备相对的稳定性．不能朝令夕改，而社会是不断 设和社会发展，以及人口．资源．环境各个方面， 前进的．用已有的法律来调整新的社会关系就产 大家关于这方面的研究已经很多。我今天主要从 生了滞后性。 9一落廿潜壁自勺茹壁煳帚#昔髑季}叫群酪圊瓣酣蹄 城乡规划的编制要服从和服务于法治国家建设的 道德准则既是法律的补充，又是法律实施的 角度谈几点看法和建议。 重要基础。中央提出了依法治国和以德治国相结 合，就是基于道德也是社会公认的准则．与法律 1 法律在法治国家建设中的作用 一样，都是对人们社会行为的规范，是对法律的 补充。道德虽然没有用文字形式表现出来，也不 法律是用来规范所有公民和法人行为的准 需要通过国家强制力来推行．但道德存在于人们 则．是法治的基础。把实践的成果以法律的形式 的意识中，表现在人们的言行上，靠内心的道德 329 【文章编号】1002-1 稳定下来，并通过法律来保证，是法制建设的过 信念和修养来维护。因此．道德也是法律实施的 《2009)04一O009—02 程。法治则要严格遵守法律和依法办事，体现法 重要基础。在编制规划过程中，我们经常遇到有 【中图分类号】Tu984 律在调整社会关系中的至上性．权威性和强制 些事情是社会和大众所不公认的，但没有违背法 【文献标识码】C 性。通过法制建设．形成完备的法律和制度，使 律的情况，这就要依靠道德准则来解决。因此．规 各项工作法律化，制度化，这是实现法治的基础 划编制工作不仅要有法律的约束，还必须有道德 【作者简介】 和前提条件。所以说，法律是法治的基础．法治 的规范．这就是我们经常讲的职业道德。 汪光焘，男，全国人大环境与 是法律的归宿。 立法的关键是提高法律的针对性．操作性和 资源保护委员会主任委员。 成文法既有优势．又有滞后性。目前，世界 实效性。提高法律的针对性．操作性和实效性．是 3 【收稿日期】2009-03—1 上的法律体系主要分为两类：一是大陆法系，也 立法的关键问题也是最难以解决的问题。由于成 叫成文法系：另