城乡规划的相关法律、依据的问题研究.pdfVIP

辽 宁 建 材 2010年第12期 城乡规划的相关法j津、依据的问题研究 刘i|卫春 (辽阳县村镇规划建设管理f*公室。辽宁辽阳111000) 方面的部署与安排。其对规范农村土地利用，提高城乡建 [摘要]城乡规划指对城乡建设在用地布局、建设要求等 设质量以及统筹城乡协调发展具有重要意义。刘城乡规划的法律性质主要涉及两个层面：一是行为意义上 城乡规划的法律性质；二是结果意义上城乡规翅I的法律性质。而城乡规划的法律救济则辛要包括申诉、控 告权，申请复议，诉讼权及规划保障请求权。刘 ‘城乡规划的法律规范体系则是指国家现行的有关城乡规划 的制度，实施以及修改等方面的法律规范的总莉r。只有全面地把握城乡规划制度，明确城乡规划与其他规 划制度的联系与区别，在宪法、法律、法规以及规章等层面上加以规范，从而推动我国城乡规划制度的发 展与完善。 [关键词]城乡规划；法律性质；法律救济；规范体系 1009-0142．2010．12．007 ISSN [中图分类号】TU981 [文献标识码】C [文章编号]10．3969／．1 2008年1月1日施行的《贼乡规划}j磅将城乡规划纳入基于城市与城乡在空间用地布局方面的协调性和不可分 凋整范围，改变了以往《贼市规划}j勤与《时庄和集镇规划 割性，各国规划法一般是在不断发展与完善城市规划的基础 建设管理条侈够分别对城镇规划和城乡规划进行规制，城镇 上，将城乡规划纳入调整范围，形成覆盖城乡的规划法典， 规划与城乡规划二元分立的状态。《贼乡规划法》将城乡规 以统筹城乡发展，更好地发挥规划的作用。如德国的健设 划分为乡规划和村庄规划，与城镇体系规划、城市规划以及 法典》、新加坡的概划法令》、韩国的诓I土建设综合规划 镇规划并列统称为城乡规划，并就城乡规划的制定、实施、 法》以及马来西亚的僦乡规划}j勘等，为统合城市土地与 修改、监督检查以及法律责任等问题做出了规定，为系统研 城乡土地，确立了不同层级的规划，形威统一的城乡规划体 究城乡规划提供了法律依据。本文将依据《贼乡规划耘勤的 系。 相关规定，对城乡规划的法律性质、法律救济与规范体系等 我国的城乡规划建设管理工作始于改革开放初期。1982 法律问题进行分析与探讨。 年，当时的城乡建设环境保护部下设了城乡建设管理局，负 责指导和协调全国农房建设工作，省级建设行政主管部门也 1城乡规划的概念与发展 成立了城乡建设处[2]．但是这一阶段的城乡规划管理工作 城乡规划指国家结合经济和社会发展情况，对一定时期 缺乏法律的规范，只停留在政策性的行政管理层面。直到 内城乡住宅、基础设施等各项建设在用地布局、建设要求等 1993年国务院发布《时庄和集镇规划建设管理条例》，以行 方面的部署、安排。 政法规的形式规定了城乡规划建设问题，城乡规划制度在我 城乡规划是随着城市规划而逐渐产生、发展起来的。城 国才有了法律依据，开始走上制度化、规范化。 市规划起源于19世纪末西方国家解决城市贫困问题的过程 由于《村庄和集镇规划建设管理条椤谚是国务院发布的 中，为解决由于人口激增及贫困而出现的备类问题，英国自 行政法规，与1990年实施《贼市规划法》相比，前