城乡统筹视野下农村宅基地与住房制度的思考 thoughts over rural homestead and housing system from perspective of urban-rural integration.pdfVIP

城乡统筹视野下农村宅基地与住房制度的思考枣 THOUGHTSOVERRURALHOMESTEADANDHOUSINGSYSTEMFROM URBAN—RURALINTEGRATION PERSPECTIVEOF 赵之枫张建 ZHAO JIan Zhifeng；ZHANG 【摘要】基于新制度经济学的相关理论，分析宅 热点问题。2010年中央1号文件明确提出把支持 基地制度影响下的农村住房产权与住宅资源，剖 农民建房作为扩大内需的重大举措．广大农村地 析“空心村”、 “城中村”、 。小产权房”等当 区又将迎来新一轮住房建设热潮，亟待规划引 前农村住房资源配置的热点问题。在此基础上， 导。 通过对城乡二元住房制度的对比分析，从城乡统 城乡规划的作用对象是土地使用，城乡规划 72 筹的视野提出农村住宅相关制度变革的需求与政 的实施也必然要通过对土地使用的调配来进行。 咎1莓 =l鲁 策建议，包括：建立完善的城乡土地市场，促进 因此，土地制度与城乡规划有着密切的关系，直 {I『l浴 艟l造 土地资源的集约利用；建立完善的城乡住房制度 接影响到城乡规划的制度环境和实施管理。城市 墓l； 和保障制度，促进城乡资产的高效配置；建立完 于20世纪80年代末实行土地制度改革．城市住房 班 善的城乡户籍制度，促进城乡人口有序流动，以 逐渐实施土地使用权的有偿使用和住房的市场化 啪 实现城乡一体化全面发展的目标。 交易。二十多年后．农村建房仍然实行作为集体 【关键词】农村宅基地；农村住房；城乡统筹 土地所有制的宅基地无偿使用。二元制的土地和 舌l罨 住房制度使得农村地区规划建设必然呈现出与城 ABSTRACT：Basedonthe ofnew 市的巨大差异．农村建设用地呈现相对混乱的状 引 theory institutional article the economics，this 态。虽有体制性因素，但是仍然凸显城乡规划对 analyzes andresourcesofrural and 此的应对措施不足。需要从土地使用制度的推进 propertyrights housing 【文章编号】1002-1329 discusseshotissuesof resourceallocation I2011)03—0072—05 housing 和城乡要素流动的角度．针对当前农村住房建设 suchashollow inthe 面临的问题进行深入的分析研究，以促进城乡规 【中图分类号】F301．2：DF521 village，villagecity，and