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城乡统筹：城市规划语境下的探索ITHEME话题 城乡统筹与乡村公共服务设施规划研究 陈振华 由于长期以来的城乡二元体制，导致了 生师比分别为19．15：l，城市义务教育的师生比例比农村更为合理。农 农村经济社会发展明显滞后于城市。在公共 村教师整体素质也低于城市，2005年全国小学具有专科以上学历的教师， 设施方面，政府财政更多集中于城市地区，使 农村为47％～49％，比城市低了31个百分点l全国初中具有本科以上学 得农村地区的公共服务水平和与城市具有明 历的教师，农村是24．34％，比城市低约38个百分点。在教育经费方面， 显的差距。 农村中学生数量是城市的4倍，却只享受到国家中学教育经费的38％z。农 随着城乡统筹战略的提出，加快农村地 村学校普遍缺乏各种专业设备和设施。 区公共设施建设，促进城乡公共服务均等化。 从医疗卫生看，农村地区卫生人员缺乏，专业素质低，乡镇卫生院 已成为缩小城乡差别，实现城乡协调发展的 专业设备明显不足。村级卫生服务层面，随着农村集体经济的持续削弱， 重要任务，也是当前改善农村生产生活环境 农村合作医疗急剧滑坡，许多村级卫生室仍然较多为过去的“赤脚医生”， 的最直接途径。 日益出现后继无人的局面。 由于城乡的地区差异和面临问题的不同， 农村人口城镇化和老龄化导致规模和服务半径的矛盾 在城乡规划中对于农村地区的公共设施规划 随着农村人口向城镇转移，农村人口密度逐渐降低，农村公共服务 的方法也有所差异，需要制定适宜农村地区 设施的规划配置不可避免面临着服务设施规模与服务半径、现状需求和 特点的公共设施规划模式。 长期人口集聚的矛盾。 城乡公共服务均等化面临的圭羹问曩 农村公共服务设施数：li4i足 城乡公共服务的差异，首先表现在农村 下降到2020年6．38亿(总人口14．5亿)，平均减少20％左右。 公共服务设施数量的不足。 人口密度的降低必然导致公共服务设施的I临界规模和服务半径的矛 以医疗卫生资源为例，占全国人口近 盾，最突出表现在中小学配置上。由于老龄化的影响。许多地区农村村 70％的农村人口仅享用了约20％的医疗卫生级小学由于生源不足，办学规模不够，不得不拆并，将农中小学集中于 资源。2004年，全国每千人拥有卫生技术人乡集镇上，而由此导致的交通距离过长问题，只好通过寄宿制方式解决。 员3．6人，而农村只有1人，农村每千人平均 基于城乡统筹的公共服务设施规划原则 拥有不到l张病床，而城市约3．5张-。 以城带乡原则。坚持以城镇为核心，服务乡村，提升乡村公共服务 再以文化体育设施为例，根据第二次全 设施水平。 国农业普查对全国34756个乡镇和637011个远近兼顾原则。既要考虑近期需求，又要充分考虑到人口城镇化的 村文化体育设施的调查，2006年末，全国有长期趋势。适应农村地区未来人口分布变化。 图书室(文化站)的村占全部村的比重仅为 方便生活原则。兼顾设施规模和服务半径的需求，构建多层次公共 13．4‰有体育健身场所的村仅为10．7％，而服务体系，公共服务设施布局应与城乡居民点布局、城乡交通体系规划 全国拥有体育场馆的乡镇占全部乡镇的比重 相衔接。尽可能贴近农民生活便捷。 也仅为13％，有影剧院的乡镇仅为16．7％，甚 以县域为簟位构建城乡i体的公共服务设施体系 至比1996年末下降了16．1个百分点。 我国农村地区地域广阔。城乡规划难以覆盖所有乡村，这就需要在 农村公J℃服务没施水·li较低 当前城乡一体规划中因地制宜建立起农村公共服务设施的标准，从而指 城乡公共服务的差异，同时也表现在服 导城乡规划建设，尤其新农村建设。 务水平的差距。 从我国行政区划特点看，县域构成了一个相对独立的城乡一体化单 以基础教育设施为例，至2004年．农村位，以县城为核心。县域为单位构建城乡一体化公共服务设施体系是较 小学的生师比为28．18：l，同期城市小学的为适宜的选择。