城乡统筹视野下的农村规划实施管理创新——以南京为例 innovation of rural planning implementation administration from the perspective of urban-rural integration the case of nanjing.pdfVIP

城乡统筹视野下的农村规划实施管理创新① ——以南京为例 INNOVATIONOFRURAL IMPLEMENTATIONADMINISTRA(IONFROMTHE PLANNING OF PERSPECTIVEOFURBAN—RUF{ALINTEGRATION：THECASENANJING 官卫华王耀南 GUAN Yaonan Weihua；WANG 【摘要】系统梳理了上位法相关要求和国内城市 设行政主管部门转变为规划行政主管部门，同 经验做法，深入分析了南京现行城市规划管理体 时在城市、镇规划区内实行《建设项目选址意见 制和农村规划管理现状，结合现实需求，探讨了 书》， 《建设用地规划许可证》和《建设工程规 南京获村规划管理创新的路径与思路，在此基础 划许可证》管理，在乡、村庄规划区内实行《乡 上设计了两个方案并对比利弊，提出了相虚的政 村建设规划许可证》管理(简称“一书三证”)。 策保障措施，在农村规划管理的环节、程序和内 容要求上均有所创新。 1．2 当前农村规划实旋管理面临的困惑 【关键词】城乡统筹；农村；规划实施管理；南京 当前，国家尽管在法律层次上确定了农村 规划管理的要求，但仍较原则，缺乏实施细则， 9一畸旧情H蔷斟 ABSTRACT：Bysystematicallysummarizing同时各地发展情况不一，形成多样化的规划审批 the of lawsandthe 管理程序及许可方式。城乡规划实施是一个长期 requirementhigher-level ofChinese cities，this 的过程．村庄建设更是如此，但是因为与拆迁安 experience paperanalyzes theurban administrationandthe 置、宅基地置换、经济补偿等相关政策的不衔 planning system current rural administration 接，造成规划管理不规范甚至不合法，规划实施 planning situations， 3习酬剖引引副引引引引引 the and ofrural 面临缺乏路径引导的窘境。另一方面，许多农村 explorespath thoughts planning administrationinnovationin then 规划编制成果过多注重理想化空间布局．在内容 Nanjing，and twoscenariosand theirbenefits designs compares 上对农村社会管理和文化传统、农业经济发展、 anddraw—backs。Inthe some end，the 农民生产和生活需求等方面缺乏统筹，在时序上 paperproposes measures，which与农村公共设施、农民建房等建设脱节，在工作 correspondingpolicyguarantee makessomeinnovationsintemsofthe 组织上不重视与其他行业主管部门协同及基层政 procedures and oftherural contents administration． planning