城镇化的挑战与希望 challenges and strategies for chinas urbanization.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2010)01—0001—07 刨千U100期特稿 城镇化的挑战与希望 仇保兴 (中华人民共和国住房和城乡建设部，北京，100835) 【摘要】文章论述了我国的城镇化与全球三次城市化浪潮相比的自身特点；分析总结了我1It目前城市发展主要面临的八个方 面的挑战：人地矛盾非常尖锐，候鸟式的农民工规模大且流向分布失调，能源存量结构失衡且建筑能耗增长过快，机动车数量 快速增长，城镇化的推动力失衡，自然和历史文化遗产遭到破坏，城乡居民收入差距日益扩大，城市之间恶性竞争，再此基础 上提出了应对以上挑战的若干策略。 【关键词】城镇化；挑战；策略 【中图分类号】F291．1 【文献标识码】A 当前，一个热门话题就是我国城市发展面临着 照城镇化的一般规律，我国日前的城市化率已超过 一系列的挑战及应对挑战的基本对策。世界现在正 45％，预计还有25—30年的城镇化的路要走。我国 在进入一个后经济危机时代，但是我们不要在后危 的城镇化与此前的三次城镇化浪潮相比有自身的特 机时代让暂时的胜利冲昏头脑，在处理眼前短期问 点(表1)： 题的同时还应考虑应对长期可持续发展。 第一，我国城镇化的时间要比第一次城镇化时 间短的多，我国在未来的20、30年时间必须要完成 l 全球三次城市化浪潮与我国的城镇化 城镇化。一旦完成城镇化，城市的布局形态、建筑的 至今为止全球共发生了三次城市化浪潮：第一 框架就已经基本确定了，到那时再要在城市、建筑、 次浪潮发生在欧洲，用了两百年左右的时间；第二次 交通方面实施节能减排为时已晚，所以要从现在开 浪潮发生在美国，用了约一百年时间；第三次浪潮发 始推进城市、建筑节能减排工作。 生在拉美以及其他发展中国家，用了大约40一50年 第二，我国是世界上第一个关起门来进行城镇 的时间(图1)。 化的大国。我国不可能向全世界敞开大门输出人口 进行城镇化。而国际上第一次、第二次、第三次城市 化都是在城市化的高潮期输出大量的移民，减轻了 城市化所在国的压力，或者从殖民地掠夺了大量的 资源来支撑所在国城市化。 第三，我国的城镇化过程中正好遇到了各种特 殊环境，比如高粮价、高油价、国际社会对环境的严 格控制等等，同时还面临着二氧化碳温室气体减排 的巨大压力。所以对我国来讲是非常不幸也非常有 幸，我们有幸的是要被迫走一条完全新型的可持续 城镇化的道路，不幸的是我国城镇化的年龄还只有 圈1 全球三次城市化浪潮与我国的城镇化 20多岁的时候，国际上就要给我们吃减肥药了。 从诺赛姆曲线来看，我国的城镇化率已经接近 我国的城镇化现在已经进入了高速发展期，按 46％，预计未来要达到80％左右(图2)。．我国要做 到和谐、有序的城镇化，就必须把每年