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初探工业园区发展中土地利用的若干问题 张志民，蔡威 (旅顺城乡规划设计研究院，辽宁大连116041) 【摘要】 近年来，我国的园区经济得到了迅猛发展，并在国民经济中起着不可替代作用。工业园区可 以把土地、劳动力、服务等优势聚集在一起。形成规模，产生集聚效应和辐射效应，成为加速本地工业化进程的 有效途径。 【关键词】 工业园区； 园区规划；发展；土地利用 【中图分类号l TU984．13 【文献标识码】A 美元／hm2，苏州工业园区的平均水平是540万美元／hm2，甚 1工业园区土地利用特点 至有些工业园区土地投资额不足450万元／hm2。低投入必 我国的工业园区是在经济转轨、市场经济不够成熟的背 然产生低产出，引发低效率的粗放型土地利用方式。 景下产生的，带有较浓的政府行政色彩。土地作为工业园区 2．2工业园区规划与布局缺乏科学性，各园区关联度不大 实施经济效益的生产要素之一，扮演着经济效益和行政行为 工业园区过滥，导致各园区无序和恶性竞争，在招商引 的双重角色。 资项目方面各自为政，大家“先下手为强”。都优先发展电子 1．1用地由政府开发整理．向企业提供熟地 产业、信息产业、生物制药、新材料等新兴产业，各开发区之 开发区一般都成立负责基础设施建设和土地整理的开 间的产品和产业结构雷同，重复建设严重。由此产生的土地 发公司。管委会将征用的土地承包给开发公司进行基础设 利用跟随着项目跑，土地利用结构跟着产业布局走，园区内 施建设，实现土地“三通一平”或“七通一平”，把生地变为熟 规划与协凋度不够。土地利用规划没有起到引导产业布局 地，然后由管委会把土地出让给企业。 和筛选项目进园的作用。如在工业园区的无污染区、轻度污 1．2用地以新增建设用地为主，旧城改造用地为辅 染区与一般污染区及重污染区之间没有建立缓冲区；在物流 由于旧城改造成本高，土地权属复杂、效率低、用地规模 区的设计车流道与次干道之间缺乏科学衔接；生活区、公共 小，连片开发度差。随着城市“退二进三”的产业发展的布局 活动区与生产区之间缺乏有效的通达性和良好的缓冲设计。 思路的实施，大多数工业园区选址都独立于城区开发，距母 2．3土地生态污染严重 城30～50km。这些开发区的各种市政设施及配套都要新 工业“三废”已是老问题，但随着园区经济的发展，却没 建，包括水电、煤气、通讯、道路、排污等相关的市政及生活配 有丝毫解决，反而有愈演愈烈之势。一些地方政府为了增加 套设施。为了使开发区与主城区联系，通常会修建高速公路 财政收入，扩大就业，片面追求经济效益和社会效益，而忽略 或快速干道。这些开发区的建设用地大多是占用农用地，然 了环境效益。一些项目本应该在入园之前要经过严格的环 后通过征用把集体土地转为国有土地，土地统归开发区管委 境影响评估，但往往是草草了事。而有些园区由于自有财政 会管理。也有的开发区依托老城区，充分利用原有的各种基 资金不足，投入基础设施的治污系统不足，直接导致整个园 础设施，这类开发区通常是一些高新开发区，如深圳高新科 区终日笼罩在暗无天日环境中。黑土地、臭水沟在有些园区 技园、武汉经济技术开发区。 是司空见惯了。由于规划缺乏科学性，在土地利用布局上缺 1．3土地廉价作为各地开发区招商引资的优惠政策 乏明确的产业布局指导作用和优先过滤作用。 开发区过滥，导致各地开发区的恶性竞争。为了招商引 2．4土地开发模式的滞后 资，各地开发区使出浑身解数，不惜突破国家土地、税收法规 目前，大多数工业园区的土地开发模式