城市总体规划实施年度评估方法初探--以上海为例 annual evaluation on city master plan’s implementationa case study of shanghai.pdfVIP

39 | 总体规划 城市总体规划实施年度评估方法初探* ——以上海为例 Annual Evaluation on City Master Plan’s Implementation: A Case Study of Shanghai 周 凌 方 澜 孙忆敏　 文章编号1673-8985（2013）03-0039-07 中图分类号TU984 文献标识码A,B 摘 要 为促进总体规划的实施，加强动态评估监测，借鉴国内外相关城市的经验，从上海面临的空间问题出发，研究了年度评估的定位与作 用以及评估指标体系。年度评估是总体规划动态监测的重要环节，评估指标应体现目标性、客观性和可持续性，需要与总体规划编制 方法的革新同步推进。 Abstract In order to promote the implementation of master plan and strengthen dynamic monitoring, the study focuses on Shanghai’s spatial problem, using other city’s experience for reference, mainly discusses the effect and indicator system of annual evaluation. Annual evaluation is important for dynamic monitoring, the indicators should be goal directness, objective and sustainable, following with the reform of master plan. 关 键 词 年度评估 | 总体规划 | 评估方法 | 规划实施 Keywords Annual evaluation | Master plan | Evaluation methods | Plan’s implementation 0　引言 总体规划从 “目标蓝图型”转向“过程协调型”。 总体规划的实施一直面临着诸多诟病，确 2007年颁布的《城乡规划法》与2009年住建部 定性与灵活性、适应性的关系一直是影响总体 颁布的《城市总体规划实施评估办法 （试行）》 规划实施效果的关键问题。针对造成这一问题 对评估工作的组织主体、评估方法以及评估时间 的原因，有学者指出：现有的总体规划延续了计 作出了明确规定。与总体规划的阶段性反思对 划经济的思路，试图对城市发展做出全面部署， 应，国内多个城市已开展了五年评估、十年评估 [1] 是导致其与快速发展不相适应的症结所在 。 等长期评估，但常态性监测手段尚处探索阶段。 总体规划编制存在工具理性超越价值理性的 年度评估的出现成为评估工作常态化的重要手 倾向，公共政策属性体现不充分，规划战略高 段，也引发了我们对总体规划编制内容进行重新 作者简介 [2] 度和分析视角有待提高 。传统的城市规划片