地方官员对县级转移支付分配的影响研究——以G省86个县为例.pdfVIP

ADMINISTRATIVE TRIBUNE 102 行政论坛 2017 年第 4 期 总第 142 期 地方官员对县级转移支付分配的影响研究 ———以G 省 86 个县为例 ◎杨 默 （清华大学 公共管理学院，北京100084） ◎杨永恒 摘 要：关于政府间的财政转移支付的影响因素，传统观点认为，主要是由效率和公平因素来决定的，但仅仅用地方财力、 经济发展的差异来解释转移支付的影响因素是不够的。财政资源分配者与被分配者的政治联系这一非正式制度在政府间 转移支付治理中发挥了重要作用。县委书记的教育程度、年龄、任职经历、挂点联系的高级官员的政治影响会影响专项转移 支付的分配。此外，是否属于财政省直管县、是否是民族地区、是否是贫困县及贫困程度高低也对争取专项转移支付有影响。 关键词：地方官员；欠发达地区；转移支付分配 中图分类号：Ｄ６３0．1 ；F812．7 文献标志码：A 文章编号：100５ － 4６0Ｘ （2017 ）04 － 0102 － 0６ 政转移支付制度并不有利于均衡地方财政实力［5-7］ 一、引言 。 转移支付的非均等化作用不仅体现在中央向省 政府间财政转移支付（IntergovernmentalTrans- 级的转移支付上，还体现在省与县之间的转移支付上。 fer）的影响因素一直是学术界讨论的热点问题。传 尹恒等人对中国2000多个县级地区1993—2003年 统上一般认为，政府间转移支付主要根据效率和公 的数据分析发现，上级财政转移支付不但没有起到 平来决定：一个追求福利最大化的政府以一次性总 均等化县级财力的作用，反而拉大了财力差异［8］ 。李 付的形式将富有地区的资金转移到贫穷地区，或利 晖对H省2001—2011年县际财力差异进行分析发 用特定匹配的资金来修正外部性［1］ 。在中国财政转 现，税收返还和专项转移支付都起到了非均等化作用， 移支付体制下，各地区间财政能力、公共产品成本 特别是专项转移支付的非均等化作用尤其明显，而 和财政供养人员数量都是转移支付分配的主要考 且均衡性转移支付在实现均等化目标方面的作用并 量［2］ ［9］ 。 未发现明显优于其他转移支付的均等化作用 。 但是，大量实证研究却表明，中国财政转移支 显然，仅仅用地方财力和经济发展差异来解释 付并没有促进地区间财力均衡。Raiser和王绍光发 转移支付分配机制是远远不够的，越来越多的实证 现，中国的转移支付更有利于沿海富裕省份［3-4］ 。多 证据指向政治因素的影响。政治因素对于政府间转 个使用跨年度面板数据的实证结果也表明，转移支 移支付的影响在多个国家都得到了证实，如美国［10］ 、 付并不总是流向人均GDP水平低的地方，目前的财 ［11］ ［12］ ［13］ ［14］ ［15］ 西班牙 、挪威 、阿根廷 、法国 和印度 。 收稿日期：201６－10－24 基金项目： 国家自然科学基金优秀青年基金）；国家社会科学基金重大项目“中国各地ＨＤＩ指数的编制和研究” 1６ZＤA00９） （ 作者简介：杨默（1９87