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国内外农业技术推广体系比较[摘　要] 随着社会主义新农场建设工作的不断深入，我国的农业技术推广工作面临着新的挑战和机遇。随着农村社会经济的发展与改革的不断深入，中国农业技术推广体系的运营模式不断经受着考验，跟随经济发展的步伐适时作出相应的调整、改革和创新势在必行。我国采用的是自上而下的农业技术推广体系，与西方国家的推广体系是有很大差异。像立法保障工作、经费投入数量、农民参与程度推广人员组成等等方面都有较大差异。本文将针对上述的几个方面通过对比国内外实际情况完成对论题的阐述。 [关键词] 国内外；经费；志愿者；农民参与 自农业推广在西欧兴起至今已有100余年，一百年里各国成功的农业技术推广工作对农业发展所做的贡献是不可磨灭的，国外有很多国家成功地实行了推广工作，对各自国家的农村建设、农民素质提高、农业技术成果转化、推广和农业综合能力的提高都起到了积极作用。 一、我国农业技术推广体系历史、现状简介 建国初期在高度集中的计划经济体制下，全党全民抓农业。1952年农业部提出“以农场为中心，互助组为基础，劳模、技术员为骨干，组成技术推广网络”以及“以县为单位，照顾经济区划，每万亩耕地设置一个综合试验站”。1954年，农业部发布《农业技术推广站工作条例》，全国建立了农业技术推广站4594个，职工32740人。1956年，毛泽东提出农业“八字宪法”即上、肥、水、种、密、保、工、管，基层乡镇政府建立了一支农业技术队伍，包括农技员、种子员、植保员、兽医员、水利员、林业员、农机员等。1963年，全国农业技术推广机构发展到11938个，职工71469人。其中，县级推广站1661个，乡级推广站10166个。农业技术推广服务是人民公社承担的重要工作之一，所有公社干部都要抓农业技术推广工作，采用行政手段，把推广任务包括配套物资，如种子、肥料、苗木等层层分解，县分到乡，乡分到村，并以此作为考核各级干部政绩的重要依据之一。 20世纪80年代，随着全国各行各业的恢复和发展，原农牧渔业部组建了全国农业技术推广服务总站，分级组建省、市、县农业技术推广站中心。据农业部统计，一年全国共推广农业新技术项次，推广面积亿亩，增加经济效益亿元。农业试验示范项目项次，其中获得县以上成果奖项次。有些地区总结出“通过乡、村两级技术服务体系实施农村社会化服务”经验，在乡级建立农业技术推广站，在村级建立农技、水利、农机、植保、种子“五统一”的综合服务队，解决分田到户后出现的田块过小不利技术推广的难题。这一阶段相对来说被认为是全国农业技术推广工作获取一定成绩的时期。在计划经济体制下建立的农业技术推广体系有以下特点：一是部门所有。农业部有关业务司、局都按产业设站，如种植业站、畜牧站、水产站、农机站、经营管理站，还有数以其他部门的林业站（林业局）、水利站（水利部），实际上是政府部门有关司局下设的“办事”机构，代行政府职能。而是沿袭科层制管理。各级农业技术推广机构由政府核定编制，相应地定为局级、处级、科级单位也有的乡镇农业技术站被定为副科级。只是下没有领导关系。全国农业技术推广总站与省、市、县农业技术推广站，从职能上彼此无任何领导与管理关系，只是进行平等的业务合作。四是实行“政技合一”体制。农业技术人员和乡镇干部捆绑使用，从事各类行政职能活动或参与“中心工作”真正从事农业技术推广工作的时间不足1/4。五是技术推广工作的不确定性。通常是政府出钱，按下达“项目”一揽子进行，行政倾向性强，市场导向性差多头管理体制造成行政管理成本高而公共服务效率低以及推广资源的严重浪费。 20世纪90年代，通过了我国首部关于农业推广的法律——《农业技术推广法》，随着改革开放和市场化进程，政府机构经历了两次大的裁员，在“精减—膨胀—再精减—再膨胀”的怪圈中，基层农业技术推广机构跌人低谷，全国约有44%的县、41%的乡镇农业技术推广机构被停拨或减拨事业费，有1/3左右的农业技术推广人员离岗，瞬时间出现“网破、人散、线断，局面，农业技术推广机构基本上处于瘫痪状态。为了“挽救”全国农业技术推广机构面临的窘境，1999年11月，国务院办公厅转发农业部等四部委《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》，试图通过“补网、增人、接线”方式恢复农业技术推广体系，但由于舍本逐末，并未达到起死回生的预期效果，相反却出现了“逆淘汰”现象。因为有一些基层技术站早已自然解体，其服务功能已经社会化、市场化了，现在又要重新恢复起来，增加一部分人吃“大锅饭”。在缺乏民主监督制度和盛行关系”的社会环境下，有些基层农业部门趁机扩大编制，招“亲”进友”，无限膨胀。某直辖市农业局一位负责人就曾说他们那里一批有知识的青年农业技术人员改行进入了交警、税务、劳动部门，另一批乡镇干部子女以及村支书、老村长趁机“落户”农业技术人员编制。据统计，截至