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基于扁平化管理模式公安机关组织结构探究摘要：本文试图应用组织管理学中的”扁平化”管理模式对公安机关组织结构进行探析，从公安机关组织现存的结构化弊端为切入点，应用”扁平化”理论模式从转变公安职能、减少管理层次、扩大管理幅度三方面， 重点从组织层级扁平化角度探讨新时期我国公安机关组织结构层级改革的新思路。 关键词：扁平化；公安机关；组织结构 自改革开放以来，公安机关面临着前所未有的压力和挑战， 进行了一系列的机构改革， 在转变职能理顺关系、调整组织结构、建立快速反应的警务工作运行机制等方面取得了一定的成果，积累了许多有益经验。但就其根本并没有发声实质性的改变，归根结底在于公安机关的组织结构仍然存在着机关臃肿、职责交叉、权责脱节和效率不高、权力过于集中， 缺乏监督和制约，滥用职权、以权谋私等问题。因此，建立一个结构合理、权责清晰、运转灵活的公安组织，是确保公安组织任务有效完成的最基本前提，是当前警务管理体制改革的题中要义。 一、公安机关组织结构基本概论 组织结构是指，对于工作任务如何进行分工、分组和协调合作。它是表明组织各部分排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是整个管理系统的”框架”。其本质是为实现组织战略目标而采取的一种分工协作体系，组织结构必须随着组织的重大战略调整而调整[1]。 （一）公安机关组织结构含义 公安组织结构是指公安组织全体成员按照公安工作目标要求，在工作中形成的等级从属、横向分工及其协作沟通的架构体系。其中，根据工作目标确定的职位、责任和权力关系是公安组织结构的核心，所以公安组织结构也可称权责结构。公安组织结构具体内容包括： 职能结构，由完成公安工作目标所需的各项业务工作关系构成；层次结构，即各管理层次的纵向构成；部门结构，即各管理部门横向构成；职权结构，层次、部门、人员在权力和责任方面的分工及相互关系。 （二）我国公安机关组织结构的属性 我国公安组织基本属于直线-- 职能制结构类型。这种结构模式是在各级公安行政领导直线指挥的前提下，设置相应的水平方向的二级机构职能部门，依职能不同实行专业分工。其权责关系是：权力相对集中，二级单位只是职能部门；直线管理机构和行政领导对直接下属发号施令，其他管理机构为同级或各个下级机构提供职能支持和服务；各平行的职能部门除对其直接下属发号施令外，还对其他各下级机构提供业务指导和服务，但权力有限，不能直接指挥其它部门。 二、公安机关组织结构的现状 纵观我国公安组织结构改革历程，虽然取得了阶段性成果，但由于公安工作运行机制中组织结构未发生根本改变，警务改革始终没有走出：警察职能的膨胀失调--紧缩调整--再膨胀失调-- 再紧缩调整；公安机关组织结构改革的” 精简-- 膨胀--再精简-- 再膨胀”、 权力下放--上收-- 再下放-- 再上收。总是在这样的往复循环中变革。具体体现在： （一）职能权责不清 不同层次的公安机关应该具有不同的职责权限，以便各司其职，各负其责。但在实际工作中，由于诸多原因，公安部和地方公安机关之间的职责权限缺乏明确的划分和规定，，一些本应属于地方公安机关负责的事项，地方却做不了主，一些本应需要公安部负责的事项，却由于难以从繁杂的事务中脱身而没有精力和时间去做。有时甚至是高度集权化，权力高度集中造成高层领导负担过重，顾此失彼，大量时间和精力淹没于繁琐的事务当中，可能忽视组织有关战略性、方向性的大问题。容易形成倒金字塔0式组织结构。权力高度集中还导致通过不断增设机构或临时机构来处理工作，最终导致组织机构膨胀， （二）本位主义工作效率低下 公安机关内部机构设置应该充分体现社会发展的要求，有利于科学合理地配置警力资源。但在现行的领导管理体制下，由于双轨制的制约，传统的公安机关存在两套行政协调机构：一为市场机构，二为计划机构。各水平方向的职能部门容易产生本位主义， 各自强调本部门的重要性，攀比资源占有的程度、水平权力的分配，部门成员的易增难减，关系更加复杂，最终形成组织内耗。 （三）缺乏组织学习和创新 组织学习是组织发展和组织创新的一个条件，遏制组织学习和创新的弊端并不一定是直线） 职能制结构潜在缺陷所造成，但长期形成的公安组织结构模式使得组织成员特别是机关人员已习惯于例行公事，往往以固定的反应模式应付环境的变化和冲击， 加之在传统模式下养成的独尊、狭隘和偏见，造成组织成员学习动机的钝化。不利于培养素质全面的人才和综合型管理人才。 三、扁平化理论应用 所谓扁平化就是简化上下级之间的隶属关系层次，通过信息化的手段使高层管理人员可以方便的查询、管理和指挥最底层的具体业务操作，就是指在组织的决策层和操作层之间的中间管理层级越少越好，以便组织尽最大可能将决策权延至最远的底层，从