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多哈回合农业国内支持谈判的进展和中国的对策摘要：国内支持是多哈回合农业谈判三大支柱之一，2008年12月模式草案就农业国内支持的约束水平以及分层削减做出了新的规定。一方面，如果发达成员按照模式草案对国内支持水平进行实质性的削减，将为中国农业发展提供更好的国际环境；另一方面，模式草案对中国农业支持与补贴政策的直接影响有限。中国在逐步扩大农业补贴水平的过程中，应不断完善补贴结构，并恪守在WTO的农业国内支持承诺。 关键词：多哈回合农业谈判；国内支持；黄箱；蓝箱；棉花 中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）30-0193-02 一、问题的提出 WTO多哈回合谈判于2001年末启动，农业谈判是其中最为艰难的议题。各成员方围绕国内支持（Domestic Support）、市场准入（Market Access）与出口竞争（Export Competition）三大支柱议题展开激烈争论。2004年，成员方达成了农业谈判的“框架协议”，初步明确了农业谈判的内容框架，但详细议题还需要进一步谈判明确。2008年12月，农业谈判委员会在综合各谈判方立场的基础上，发布了修订的“模式草案”（Revised Draft Modalities），标志着多哈回合农业谈判取得的最新进展。 二、对多哈回合农业国内支持谈判的最新进展 在2008年12月“模式草案”中，农业国内支持政策的规定主要包括扭曲贸易的国内支持总量（Overall Trade Distorting Support，OTDS）、综合支持总量（AMS）、微量允许（De Minims）、蓝箱（Blue Box）以及棉花（Cotton）等内容。 1.针对扭曲贸易的总量国内支持分层削减公式。扭曲贸易的总量国内支持（OTDS）是成员方需要削减的国内支持的总体水平，包括支持总量、微量允许与蓝箱。对于发达成员，OTDS以基期1995—2000年支持水平为准分三层进行削减。（1）基期OTDS超过600亿美元，削减幅度为80%。（2）基期OTDS在100亿～600亿美元之间，削减幅度为70%。（3）基期OTDS不超过100亿美元，削减幅度为55% 。AMS承诺为零的发展中成员将免于削减，但不能突破现有的OTDS水平。 2.针对综合支持总量与微量允许的分层削减公式。综合支持总量（AMS）同样有三层削减公式。（1）基期最终约束AMS大于400亿美元，削减幅度为70%。（2）基期最终约束AMS在150亿美元与400亿美元之间，削减幅度为60%。（3）基期最终约束AMS小于150亿美元，削减幅度为45%。① 对于微量允许，发达成员将由目前农业生产总值的5%削减至2.5%，发展中成员由目前农业生产总值的10%削减至6.7%，没有最终AMS承诺的发展中成员免于削减。 3.针对蓝箱政策设定新的约束水平。2004年的新蓝箱政策在原有的基础上增加了基于过去固定产量提供补贴的方式，扩大了成员方对蓝箱政策的选择空间。2008年12月模式草案对蓝箱封顶设置了蓝箱总体封顶和特定产品封顶两个标准。发达成员与发展中成员蓝箱总体封顶分别为基期1995—2000年农业平均总产值的2.5%与5%。特定产品封顶分两种情况：限产直接补贴以1995—2000年基期平均支持量为标准；不限产直接补贴以特定产品平均值的110%～120%为标准进行衡量。 4.针对棉花设定更为严格的削减与约束水平。棉花国内支持问题是多哈回合谈判的难点所在。欧美等发达产棉国长期以来对棉花生产实施巨额补贴，极大降低国际棉花市场价格，严重损害了发展中以及最不发达成员国棉农的利益，其中尤以非洲四大产棉国为甚。② 根据Lars Brink（2009）的测算，OTDS的总量水平将缩减2 260亿美元，AMS将缩减1 080亿美元，de minims将缩减420亿美元，蓝箱目前设定的世界总体水平上限为560亿美元 [4]。 如果草案的条款获得通过，则欧盟、日本、美国将分别削减现行OTDS的80%、75%和70% ；按照基期的最终约束AMS水平计算，欧盟和日本必须至少削减70%，美国至少削减 60%，其他发达成员至少削减 45%。 三、多哈回合国内支持谈判对中国农业补贴政策的影响 1.中国农业补贴的总量与结构分析。近年来，中国政府强化了对农业的支持与补贴力度，农业补贴的总量逐渐增加。中国农业补贴金额从2004年的145亿元增至2009年的1231亿元。中国四项农业补贴主要包括2004年开始实施的粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴与2006年开始实施的农业生产资料综合补贴。如果将四项补贴均归类为“黄箱”政策，①则目前中国的微量允许已经接近在WTO承诺的一半，而这些还没有包括最低保护价等市场价格支持政策