多措并举 保障基层院现代化建设.docVIP

多措并举 保障基层院现代化建设2009年3月,最高人民检察院公布了《2009-2012年基层人民检察院建设规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出了规范化建设的四个基本目标:推进执法规范化建设、队伍专业化建设、管理科学化建设、保障现代化建设。为做好“十二五”时期的计财装备工作,我们认为,此“四化”中的保障现代化本身并不是目的,而是为了保障检察业务工作的顺利进行并提高效率的手段,促进各项检察工作的开展。 一、保障现代化的普及应用,是检验科技强检工作的核心和标尺 实践证明,现代化技术武装的普及应用程度,已成为检验科技强检工作成果的基本尺度,同时也是科技强检工作的核心和难点。现代化技术武装的普及应用的基本“瓶颈”有二:一是一些领导和干警思想认识不到位;二是现代化检察技术的应用具有科技含量高、翻新快、专业性强、不易掌握的基本特征。随着基层院现代化业务装备建设的不断完善,如何有效突破这两大“瓶颈”的制约,从根本上解决领导和干警的思想观念、知识结构与技术武装现代化的矛盾,从而使现代化检察技术武装蕴藏的巨大能量充分释放,切实提高办公、办案效率,成为日益突出的问题。 (一)强化意识,从服务各项具体检察职能出发,实事求是地发展硬件建设 思想理念是加速检察机关检务保障现代化的先导。一方面,思想理念陈旧、落后,还停留在计划经济时代的后勤工作观念上,就肯定迈不开步子,必定落后于时代;另一方面,要摒弃“超前配置、一步到位”的急功近利思想,坚持从检察工作的实际需要出发,实事求是地发展硬件建设。转变思想理念,必须强化“两种意识”。 1.成本意识。在市场经济条件下,加速检察机关保障现代化建设必须引入市场理念,强化成本意识,严格成本核算,经费的使用要考虑投入与产出的比例关系,通过效益(经济效益和社会效益)分析,精确计算付出的成本与得到的产出是否对称,是否遵循了“物有所值”的准则,是否以最小的成本投入获得了最大的效益,实现成本的效益最大化。保障是为了使用而不是观赏的,中看不中用的设备——不会用、用不起、没有物尽其用,同我们需要的产出比较其投入绝大部分是无用的浪费。我们认为,基层院现代化装备配置统筹规划的基本思路应当是:按照高检院《规划》要求,一切从服务各项具体检察职能出发,抓住“提高办案水平和工作效率”的主线,严格遵循超前性、实用性、兼容性、经济性原则。 2.法治意识。在法治社会条件下,加速检察机关保障现代化建设必须遵循法制规则。因此,要根据国家财经法律、法规将计财工作纳入法制轨道,强化依法管理、依制度管理,以减少随意性和盲目性,实现由经验管理向依法管理转变。 ﹙二﹚技能培训,从检察工作的实际需要出发,着力提高干警掌握、使用先进设备的本领和能力 在各项事业高频率运转的当今社会环境下,检察机关保障现代化在建设与应用两者之间,应将重点放在应用方面。检察系统近年来的信息化建设,不少地方走入了重建轻用、建了未用的误区。花了几十万、甚至上百万元建起来的局域网,没有几项实际的应用,很多干警不会使用,仍然不能实现无纸化办公和办案,在很多基层检察院是常事。网络建设有明确的时间要求和考核标准,而建设投入的产出——也就是信息化应用及效果却无人过问,这也许就是建设导向而不是需求导向的结果。我们认为,外延更广的保障现代化,其关键也是要使用,要尽可能发挥和提高网络、设备的使用率和效益。现阶段首先要尽快解决检察人员的使用技能培训问题和搭建办公办案的应用平台问题。按照“一切从服务各项具体的检察职能出发”的思路,以相应设备功能及检察职能的交叉区间为核心,按不同岗位的技术普及要求选定需要掌握的技术项目。在培训方式上,可采用“分层次、分渠道、由点到面,点面结合”的方法组织展开。利用多媒体示证系统、办公自动化系统和院局域网,邀请计算机专家或院技术人员担任主讲,根据侦监、公诉、反贪、反渎、控申、民行、办公室、政工等部门的技术要求和技术、财会、档案、信息、调研宣传、内勤等岗位,分别设置培训课目,或全院集中培训,或部门、岗位人员单独培训,或外送软件公司培训,或发动骨干对周围干警“传、帮、带”,以期收到现代网络技术在应用到管理环节后“以身使臂,以臂使指,开阖自如”的效果。 二、落实保障现代化,需要建立健全专业技术人员的作用发挥机制 有了物质投入﹙高科技设备﹚的基础,科技强检的实现最终还要落实到软件建设上来。软件建设重点在于检察人员的科技素质及其管理机制建设,这也是制约科技强检成效的“瓶颈”问题,如有的基层院虽然花巨资购置了一些先进设备,但却缺乏专业技术人才,致使设备长期闲置发挥不了作用。由此我们可以看出,科技强检战略在某种意义上实质就是人才强检战略。解决制约科技强检成效的“瓶颈”问题,首要的是要解决专业技术人才匮乏的问题。 一是要建立人才引进