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国际水法理论演进培育国际合作精神 　　摘 要： 国际河流概念的演进经历了从国际河流强调“自由航行”—国际水道强调“可通航”和“有商业价值”—国际流域强调跨国水资源的全面开发和综合利用的过程。跨国水资源利用的学说经历了从“绝对领土主权论”和“绝对领土完整论”时代—限制领土主权论—沿岸国共同体论的演进过程，淡化主权的迹象明显。国际水法理论的发展培育了国际合作精神，有助于实体法律规则的构建。 关键词：国际流域；限制领土主权论；利益共同体论；国际合作原则 中图分类号：D922. 6 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2014）01-0079-07 基金项目：对外经济贸易大学研究生科研创新基金资助项目“国际河流利用的国际合作原则与实践”研究成果，项目编号：201328。 作者简介：白明华，女，对外经济贸易大学国际法专业博士生。邮编：100029 为了使人们加深对各国在跨国水资源合作中蕴藏的巨大潜力，以及合作对经济、政治、社会和环境所带来的诸多益处的认识，2010年12月，联合国大会宣布2013年为国际水合作年，[1]确定2013年3月22日“世界水日”的宣传主题是“水合作”（Water Cooperation）。 国际社会对跨国自然资源的关切和制度安排最先反映在跨国水资源领域。18世纪末和19世纪初期在欧洲出现了一些多边合作安排。关于跨国水资源缔结的第一个多边条约是1815年在维也纳会议上签订的。成立于1856年的多瑙河委员会是在跨国自然资源领域出现的最早的现代国际组织。[2] 实际上，回顾国际水法的理论发展历程， 我们也会在国际水法的概念和学说的历史演进中探寻到国际合作发展的踪迹。 一、 国际河流概念的演进 关于跨国水资源早期最主要的研究对象就是国际河流（湖泊），众多国际条约和文献中往往用共享河流、国际河流、连续河流、跨界河流、边境河流等表述，没有对它们的概念和范围作严格的区分。 （一）国际河流（international river） 河流是进入大多数大陆内部最重要的通道，因此国际河流最早开发的是其航运功能。①1815年《维也纳公会规约》作为“欧洲协调”机制的开始，宣布莱茵河等几条欧洲河流实行自由航行制度，揭开了跨界河流国际化的序幕。河流国际化推动了航运业的繁荣和国际贸易的发达，航运大国是主要的获益者，他们可以无偿地在主要国际河流上自由航行，甚至直接进入该国际河流委员会参加管理，争夺航运管理权。②把河流称为“国际河流”的第一个国际条约是1919年《对德和约》，[3]其第12部分中涉及的“国际河流”是指实行自由航行制度的河流。不谋而合的是，有关国际河流最早期的协议几乎都只规制航行利用，仅仅关注自由航行权。[4]可见国际河流早期的国际合作主要限于航运领域，国际河流通过航运将沿岸国连通起来。 需要指出的是，国际河流的范围包括干流和支流的整个河流体系。1929年关于奥得河国际委员会的管辖权范围案中，常设国际法院做出的判决中指出，国际河流包括纯属沿岸国内河的支流在内的整个河流体系，应该确定河流国际化制度所适用的河段及它们的支流。[5]我们从同时期的常设国际法院在多瑙河欧洲委员会的地域管辖权案的咨询意见③中还可以看出，在裁决国际河流上的航行权冲突时，国际法院倾向于维护条约体系下的航行自由，这也进一步密切和加深了国际航运领域的合作。 （二）国际水道（international watercourse） 1921年在巴塞罗那缔结的《国际性可航水道制度公约及规约》是国际水法历史上第一个专门性的普遍国际公约，采用了“国际水道”的表述，在其附件第1条界定国际性可航水道是“一切分割或流经几个不同国家的通海天然可航水道，以及其它天然可航水道与上述水道相连者”。由此可见，国际水道的表述强调了“可通航”和“商业航运”，即有商业价值的两个基本条件。该公约在序言中写道：“认为由世界各地区41个国家制定一项规约以再次确认航行自由原则，是使国家之间的合作进入一个新的重要阶段……。”国际水道概念的出现是在当时的垄断资本主义时期，各国需要充分利用国际水道扩大国际贸易，包括政府间合作和民间合作在内的国际合作需要通过国际水道得到进一步推进，因此国际河流的可航性和商业价值被特别强调，符合当时的社会发展需要。但国际河流和国际水道两者的含义并没有实质区别，规制范围也没有实质性的调整。 （三）国际流域（international basin） 上世纪50年代后，随着各国逐渐扩大国际水道的非航行利用，人类大量抽取地下水和增强生态环境保护意识，国际流域的概念开始出现。1966年国际法协会通过的《国际河流利用规则》第2条规定，国际流域是指“延伸到两国或多国的地理区域， 其分界由水系统的流域分