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我国矿山环境安全管理主要问题和成因研究 　　[摘 要]要使我们的社会可持续发展，生态可持续发展，经济可持续发展，就必须在保护矿山环境与合理开采之间达到相对平衡，为此，开展矿山环境安全的系统性理论研究十分必要。本文深入研究了我国矿山环境安全管理的主要问题，分析了这些问题形成的原因。 [关键词]矿山环境；安全管理；问题；成因 [中图分类号]D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）11 — 0038 — 02 引 言 矿产资源作为经济发展的基础，具有不可替代的作用，一个资源消耗性的社会是注定不可持续的。目前，我国矿山环境安全的主要问题有以下几方面。 1 理论研究、法制体系不完善 1.1 缺乏系统的理论研究 改革开放几十年来，我们更多地是注重发展速度，对涉及矿山环境安全的相关理论缺乏系统性的研究，一是对如何保证合理开采利用与保护环境安全之间平衡的哲学思想缺乏统一的认识，既 “需求”与“限制”的环境安全哲学，二是矿山环境安全管理理论研究，三是缺乏对矿山环境安全技术的研究，包括矿山安全高效开采技术、矿产资源综合节约利用技术、矿产资源回收与替代技术、矿山环境安全监测技术、矿山环境治理恢复技术。 1.2 法多杂乱且违法责任太轻 1.2.1法多杂乱，没有形成完整体系 我国与矿山环境保护有关的法律、法规很多，既有全国的又有部门的，地方的；既涉及到大气、水体、土地，又涉及到矿产、森林、海洋。至于与矿山环境保护有关的部门更是为数不少，但众多法律、法规没有形成一个可行的完整的体系。例如：《湖南省矿产资源管理条例》中对矿山环境保护虽有一些规定，但侧重于工业“三废”治理；《湖南省地质环境保护条例》尽管设有专门的矿山地质环境保护章节，但远不能涵盖矿山地质环境保护的各个层面。在这种情况下，众多的法律、法规之间由于缺少协调，部门之间缺少制约与平衡，造成法“多”、“治”难。 1.2.2 矿山环境保护和资源保护之间缺乏有机联系 由于我国矿产资源单一矿多，综合共伴生矿多的特点，矿业开发时考虑资源的保护和合理利用，不仅会给矿山带来巨大的经济效益，而且可以减少对环境的影响和生态的危害，有助于矿业的可持续发展。而现在的矿业环保基本限于对污染的防治，将资源保护与环境治理截然分开，立法时，二者之间缺少有机的联系，没有形成协调统一的法律体系。 1.2.3 激励和约束机制不完善，违法责任太轻，法律的威慑力度小 激励机制和约束机制不完善，使得矿山企业、周边群众和专业执法等各部门的矿山地质环境保护的积极性未能充分发挥出来。在矿产资源开发利用中，一些人还没有认识到保护资源，保护环境，从而实现可持续发展的重要意义，积极主动地采取措施，保护环境，而是站在既得利益的角度去开发资源。在个体企业中，这一点表现得更为突出。在《环保法》中，规定了法律责任，但多是一些警告性处罚，与环境损害的代价严重不匹配。第四十二条规定“因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算”。污染损害都是比较隐蔽的，不易察觉，三年的有效诉讼时效实在是太短。在《建设项目环境保护管理条例》中，规定了环境影响评价制度和配套环保工程建设项目，但最高法律责任才10万元，对从事建设项目环境影响评价工作的单位，在环境影响评价工作中弄虚作假的，由国务院环境保护行政主管部门吊销资格证书，并处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。在《矿山地质环境保护规定》中，对不编制或未按规定编制矿山地质环境保护与治理恢复方案的，未按照批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案治理的，探矿权人未采取治理恢复措施的，扰乱和阻碍矿山地质环境保护与治理恢复工作，侵占、损坏、损毁矿山地质环境监测设施或者矿山地质环境保护与治理恢复设施的，最高处3万元以下的经济罚款。处罚力度与损害相比很小。 1.2.4 缺少一部完整的矿山环境安全法规 我国没有一个完整的矿山环境法规，对矿山环境的监督、管理分散于各个部门的法律法规中。众所周知，矿业对环境的影响既有开发时的近期影响，也有闭坑以后的长期影响；矿山既有自身尾矿、固体废弃物中的有害、有毒物质对环境的危害，也有选矿、冶炼生产过程中添加的药剂或氰化物等对环境的危害；矿山开采既有露天开采，也有地下开采，还有地下溶浸和地面堆浸，不同的方法带来的影响也会有所不同；此外，矿业开发既有破坏生态环境明显可见的一面，也有潜伏、诱发地质灾害（滑坡、崩塌、泥石流等） 和促使土地砂化、酸化，缓慢、漫长影响环境而当时不可见的一面。如此等等，没有一个完整的矿山环境法规，就难以顾及到矿业开发对环境影响的方方面面。 1.2.5 标准缺失，法律法规的操作性不强 环保法太“软”，缺少可操作性。现